近年来，特别是全市优化营商环境工作大会召开以来，市司法局立足“一个统筹、四大职能”，充分发挥大连市作为全国首批法治政府建设示范市的引领带动作用，以群众和市场主体感受为导向，聚焦提供坚实法治保障和优质法律服务，打好优化营商环境“组合拳”。市司法局党组成员、副局长杨劲松在昨日的新闻发布会上，就市司法局推动全市优化营商环境工作会议精神贯彻落实的相关情况作介绍。

    以法治政府建设为引领，突出依法行政，着力夯实法治保障

    深化法治政府示范创建。用好大连作为全国首批法治政府建设示范市金字招牌，为法治政府建设提供大连经验、创造大连实践、贡献大连智慧。巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果，持续开展法治政府建设示范创建指导评估，委托第三方对各地区各部门进行“体检”，力求精准“把脉”法治政府建设。落实法治政府建设年度报告和公开制度，实行法治政府建设工作要点和任务分解清单制度。健全督察和示范创建“两手抓”工作机制，助力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

    积极推进良法善治。推进《大连市优化营商环境条例》《大连市促进中小企业发展条例》等制定工作，将《大连普湾经济区管理办法》等列入政府规章年度审议项目。修改《大连市人民政府制定地方性法规草案和政府规章规定》，增加草案公开向社会征求意见、向企业和行业协会征求意见内容，将是否进行公平竞争审查作为草案审查要件。建立和完善公众参与、民意调查、风险评估等9项制度。全面实行重大行政决策目录管理制度，规范重大行政决策事项范围。加强重大行政决策合法性审查。加强政府“红头文件”管理，出台《大连市行政规范性文件管理办法》，在全国创新推出行政规范性文件指导性案例制度，从源头上防止越权和违法文件的出台。及时清理废除妨碍统一市场的规定和做法，根据2021年地方性法规、市政府规章和行政规范性文件清理结果，公布市县两级841件现行有效规范性文件目录，汇编截至2022年3月31日现行有效地方性法规66件、市政府规章69件、市政府行政规范性文件139件，近100万字，2200余页，实现“一键可查”。

    提高行政执法监督效能。聚焦企业群众反映强烈的执法突出问题，开展行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度专项督查。在市本级全面建立行政处罚裁量基准，根据法律法规立改废释动态调整。倡导柔性执法，深入推行包容审慎监管和首次轻微违法免罚制度。创新行政执法机制，完善跨部门跨区域行政执法联动响应和协作机制。严格规范行政执法队伍管理，加强全市行政执法主体资格审核确认。优化法治化营商环境，开展涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”工作，已设1121家企业建档监测点。编制年度涉企行政执法检查计划，自2015年公布市直执法部门检查事项以来，检查事项逐年减少，2022年仅为58项，不到检查事项最高年份的三分之一。完成市县两级行政复议体制改革，实现行政复议案件集中统一管辖。

    以公共法律服务为抓手，聚焦市场需求，着力提升法律服务供给

    提升精准服务能力。开展民营企业“法治体检”升级活动，通过点对点、订单式、云服务等多种形式为企业无偿提供法律服务。组织编订《大连市民营企业法治体检白皮书》，成立了大连市中小企业投资者权益保护法律服务顾问团。组建近100人的海商事律师人才库，为东北亚国际航运中心和物流中心建设提供优质高效的法律服务。完善商事纠纷调处机制，指导设立商事纠纷人民调解组织和大连自贸片区商事调解中心，为市场主体提供“一站式”解纷服务。加强律师队伍建设，全市每万人律师拥有量达7人，基本满足企业群众多层次多领域法律服务需求。

    优化“掌上”办理功能。以网络为统领打造“全业务、全时空”的公共法律服务体系，利用12348法网、热线由专业律师为企业群众提供法律咨询、法律援助申请、司法鉴定指引和信息查询服务，今年以来提供服务2.3万人次。成立大连首家合作制公证处，指导推出公证助企十条举措。开通“大连智慧云公证”微信小程序，实行全部高频公证服务事项“一网通办”，实现365天24小时公证服务“不打烊”。

    开展普法利企惠民活动。深入实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，指导执法部门紧扣企业法律需求开展法治宣传。制定2022年度国家机关普法责任清单，将营商环境法律法规纳入重点内容。组织市县两级普法讲师团全年为企业群众开展“点对点”法治宣传320场，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

    以深化“放管服”改革为突破，深化作风建设，着力护航高质量发展

    发挥政治监督领航作用。以“八查八看”为主要内容，出台《关于强化政治监督 深入推进全市司法行政系统营商环境建设专项行动方案》。组织签订《影响和破坏营商环境问题自查自纠情况承诺书》，发布《致全体干警职工家属的一封公开信》，上好深化作风建设“双保险”。

    强化服务标准化建设。加强窗口单位等服务标准化建设，推行岗位责任、服务承诺、限时办结等制度，全面提升办事效能。组建督导工作组，持续到司法行政系统各单位、服务窗口、法律服务机构、行业协会等开展明察暗访，确保营商环境建设工作措施落地见效。扎实推进领导干部进企业。树立主动服务意识，落实副处级以上领导干部走访企业工作要求，为57名入企干部配备57名结对律师，深入一线积极宣传政策法规，了解企业现实法律需求，助力企业健康发展。

    下一步，市司法局将充分发挥职能作用，牢固树立“营商环境就是我们自己”理念，努力为大连“两先区”高质量发展营造良好法治环境。