昨天，大连市政府新闻办公室召开加快推进基层社会治理现代化建设新闻发布会，邀请市委常委、政法委书记、市基层社会治理工作领导小组办公室主任刘宏，市委组织部副部长、领导小组办公室副主任于忠，市民政局局长、领导小组办公室副主任汤易，市委政法委副书记、领导小组办公室副主任王正平，市政府副秘书长、领导小组办公室副主任汤凯，市委副秘书长、市委办公室分管日常工作副主任、领导小组办公室副主任李亿兵，西岗区香炉礁街道党工委书记张宪峰，中山区老虎滩街道中兴社区党委书记社区居委会主任关小佼，就日前市委常委会审议通过的《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》）的制定初衷和背景、提出的主要举措等方面通报相关情况。

　　《方案》是我市着力打造基层社会治理“大连模式”的行动纲领，更是市委、市政府回应基层干部所思所想、人民群众所期所盼的一份庄严承诺。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，用基层的高效能治理，满足人民群众对美好生活的向往。

　　《方案》提出，到2022年6月底，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，让基层的工作力量更充实、经费保障更充足、权责匹配更精准。到2022年底，新的基层社会治理体系基本健全、机制运行有效，基层的组织力、管控力、服务力明显增强，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2025年，基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，打造一批在全国全省领先的示范品牌，开创平安大连建设新境界。下一步，确保各项任务6月底前全面实施、形成体系，12月底前实施到位、见到效果，让全市人民看得见、摸得着、感受得到基层社会治理成果。

　　“十个推进”

　　让基层“有人、有钱、有权、有事儿干”

　　《方案》明确了“十个推进”，通过143项实实在在的工作举措，真正让基层“有人、有钱、有权、有事儿干”。

　　推进基层党组织的组织力提升。要通过“大工委”“大党委”建设把基层的组织力真正强起来，让社区驻地的一些服务型企事业单位党组织负责人到“大工委”“大党委”中做兼职副书记或者委员，通过他们的力量帮助村（社区）解决好停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等基层群众的现实需要。

　　推进减负赋能增效。要着力为村（社区）减负，让基层干部从繁杂的官僚体系中解放出来，重新定义村（社区）要干的事，为他们挡住不该干的事，让村（社区）真正发挥好“自治”作用，把精力和力量都投入到服务群众中。

　　推进网格体系重构。要加强网格员力量，按照每200户配备1名网格员的标准把网格员配齐、配强、配到位，同时，再邀请社区老党员、老干部等有意愿为大家服务的同志担任网格信息员，让这些网格员和网格信息员参与基层社会治理中来。

　　推进社会矛盾风险化解。要让社区民警、网格员、平安志愿者等，深入群众当中，及时发现家庭、邻里、劳动关系等矛盾纠纷隐患的“小苗头”，也要让法官、检察官、民警、律师等下基层，调解好群众间的“小矛盾”，把大事化小、小事化了。

　　推进公共安全体系建设。必须建立起群众“吹哨”、政府“排雷”机制。今年，将依靠群众力量，鼓励群众举报身边的安全隐患，广泛挖掘公共安全问题。

　　推进社会治安风险防控。将继续对电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪开展专项打击，推动“最小群防单位”建设，壮大“滨城卫士”平安志愿者队伍。

　　推进精细化管理。要在加大公共服务投入的同时，进一步完善群众“自治”方式，把小区的业主组织起来，成立业主委员会或物业管理委员会。

　　推进基层治理数字化建设。今年，要以数字赋能基层治理，把一些数据充分利用起来，通过数据的互联互通尽早发现一些安全隐患问题，早做处理。

　　推进基层服务能力提升。要在社区布局一批综合服务设施，开设老年食堂、儿童托管、保健康复等服务场所，建好乡镇卫生院、村卫生室，扩大家庭医生的签约覆盖面，满足老百姓的看病吃药需求。

　　推进保障机制有序运行。今年，市委、市政府下决心把工作重心向基层转移，将人、财、物等资源持续稳定地向基层投入，市县区机关下沉干部3000人，为乡镇街道增加编制1500个，市县两级每年增加财政预算3亿元，让人民群众共享改革发展成果。

　　一瘦一增，将有力实现“人向基层下沉”

　　记者从发布会现场了解到，我市将调整优化城市社区规模。预计到今年年底，全市城市社区数量增加100个左右。在对大社区“瘦身”的同时，《方案》提出，按照200户配备1名社区工作者的标准，选优配齐社区工作者。预计到今年年底，社区工作者将增加3000人左右，这一瘦一增，将有力实现“人向基层下沉”的目标。

　　我市还将健全社区（村）承担工作事项准入制度。对社区（村）承担工作事项进行梳理，明确四张清单，对申请进入的工作事项，通过实施街道（乡镇）、社区（村）、人大代表、政协委员和专家学者评审制度，真正赋予基层话语权。

　　完善社区“全岗通”工作模式。通过实施素质培训、开展能力竞赛、落实政策保障等措施，建强“一专多能、全岗都通”的“全科社工”队伍，让每位社区工作人员都能做到业务通、政策通、民情通，成为老百姓“家门口”的万事通。

　　规范城乡社区协商制度。充分调动居民积极参与协商议事，激发社区内“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”的民主意识。

　　创新“五社联动”工作机制。充分挖掘社区社会组织、志愿者、慈善力量等多方资源，给“事多人少”的社区注入社会力量，弥补社区的不足。

　　你都能享受到哪些服务？

　　在《方案》“十个推进”任务中，其中一项任务就是推进基层服务能力提升，增强人民群众幸福感，目的就是聚焦解决人民群众身边事、操心事、烦心事、揪心事。在生活服务方面，《方案》结合群众日常生活需求，提出在乡镇（街道）和村（社区）设立具有特色的爱心驿站、老年食堂、儿童托管、老年人日间照料、保健康复、闲置物品置换、老党员工作室等服务场所，对一些现有的党群服务中心、社会治理综合中心进行资源整合，重新布局划分政务服务、党群活动、协商议事、文体康养等区域功能，构建“党建+政务+养老+医疗+文化+教育”复合型服务阵地。

　　在公共服务方面，为了有效解决基层基本公共资源不均衡问题，《方案》提出：一是大力推动各类公共资源延伸下沉到乡镇（街道）和村（社区），进一步完善三级综合服务体系，提高基层公共服务水平；二是实现公共服务场所无线网络全覆盖，及时为老百姓提供各种精准便民服务；三是在基层提供公共服务和代办服务活动，提升基层“新时代新社区新生活”服务质量；四是实施卫生健康“强基”行动，发挥乡镇卫生院、村卫生室作用，提升基层综合兜底服务能力。

　　在法律服务方面，加快推进覆盖城乡公共法律服务体系建设的同时，《方案》提出全面推广社区“法治超市”服务模式，推进“互联网+公共法律服务”向乡村地区延伸等方式，及时就近为群众提供在土地承包、土地征用、劳动合同、医患冲突、环境污染、物业管理等领域的法律服务。

　　在心理服务方面，《方案》明确将社会心理服务融入社会治理工作。《方案》提出依托村（社区）社会治理综合服务中心等场所，以区域居民，尤其是困难群众、老年群体、困境儿童、社区矫正人员、失独家庭、社区戒毒人员等社区特殊群体为服务对象，及时提供心理科普、心理疏导等综合社会心理服务，引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与心理健康服务。

　　如何保障推动基层社会治理各项工作？

　　补足基层的工作力量。这次市委、市政府下决心，通过市县两级的调剂，拿出1500个编，为乡镇、街道增编、配人，让每个乡镇、街道平均都能达到增编10个人左右。

　　保证基层有钱来办事。为了解决基层经费紧张的问题，在每年安排预算的基础上，市县两级再拿出3亿元投入到基层。这其中包括，为每个村下拨5万元到10万元专项经费，用于保障村党组织更好地服务群众，这一项，全市就要增支8500万元。同时，还要加强监管，确保把每一分钱都花在刀刃上，让老百姓真正得到实惠。

　　能让基层有权来干事。这次市委、市政府以制度的形式把综合管理、统筹协调、应急处置的“事权”下沉到基层，让基层“说话管用”“找人好使”“吹哨能听”，保证基层真正管得了、管得好。我市将深入调研指导，确保规范管理，真正将权力用到老百姓需要的地方。

　　畅通基层干部上升渠道。我市将在打通晋升渠道上创新举措，对连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，按规定程序解决事业人员身份；对特别优秀的网格员，可纳入村、社区“两委”班子后备干部重点培养，等等。

　　深入推进社会矛盾风险化解四举措

　　记者从发布会上了解到，为深入推进社会矛盾风险化解，维护社会和谐稳定，作为基层社会治理的重要任务之一，我市将重点强化四个方面的工作措施。   提高基层主动发现能力。积极从以往主要依靠群众找上门，转变为主动深入辖区，全面排查问题、解决隐患。

　　建立闭环调处化解机制。重点将基层来信来访、人民调解、行政调解、仲裁诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助等紧密结合，实施访调、诉调、警调、检调、专调联动；大力发展基层法律服务志愿团队，打造多维度一体化工作平台。

　　不断壮大基层调解力量。将以开展乡镇（街道）司法所星级创建和达标建设为牵引，选强配齐司法所政法专项编制人员，为乡镇（街道）人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员，打造一支业务素质好，群众信得过，扎根基层深的调解队伍。

　　全方位升级智能化调解平台。进一步推广应用“智慧调解”App、“大连调解云”移动互联网平台，为群众提供“掌上法律咨询”“掌上调解”服务。同时，还大力推广建设“法云调解室”，将人民法院云调解平台植入司法所、村（居）民评理说事点，利用云技术手段，实现远程视频调解、线上签署调解协议、在线申请司法确认并出具调解书，让群众在家门口就能接受更专业、更便利、更优质、更高效的“一站式”法律服务。