英歌石科学城，建设和招商工作紧锣密鼓地进行；市检察院最新出台18条措施，凝聚检察智慧力量，助推城市振兴发展；市委工作专班，边谋划、边探索、边实践，起草加快推进基层社会治理现代化建设的实施方案，经市委专题会议多次讨论修改，已日臻完善……

    从高质量经济发展，到高版本营商环境，再到高标准社会治理，多维度举切实之制，全方位达城市新治。大连正内外兼修，从细节抓起，从硬骨头啃起，从核心竞争力抓起，做好顶层设计，突出制度建设，加强统筹协同，找准破题关键，展开系统性重塑、整体性重构。

    治

    打造核心竞争力高端 着力提升产业链现代化水平

    产业是城市发展的根基，推动产业链现代化是构建新发展格局的重要一环。大连紧扣产业基础高级化、产业链现代化，实施一批强链延链、建链补链重点项目，拉长产业链条，拓展产业空间，深挖增值空间。

    长兴岛畔，风起云涌。恒力聚酯科技产业园今年2月8日开工，一期项目投资260亿元，重点建设260万吨/年功能性聚酯、160万吨/年高性能树脂及相关配套工程，计划2023年建成投产，达产后可实现年产值420亿元、利税100亿元。该项目标志着大连积极做好结构调整“三篇大文章”，深度开发“原字号”取得新突破，发力全产业链，向下游延链、补链、强链、固链，为大连石化产业高质量发展注入了强劲动能。

    剖析产业链价值，同济大学国家创新发展研究院副院长石建勋表示，生产要素的流向，决定了产业链的转移和布局。在产业链的建立、成熟和转移过程中，都伴随着资本、人才、技术、劳动力、大数据等生产要素的流动。据此可见，产业链体系完善健全、安全可控，产业链的能级、水平，决定一个地区经济可持续发展和结构不断优化升级，体现其经济发展整体水平。

    对于石化这条“黄金产业链”，大连加快发展下游精细化工产业，正在实现由“一桶油”到“一匹布”乃至“一根丝”的延伸，大幅提升精细化工率，实现做大做强，让其为城市高质量发展注入硬核实力。根据《大连市精细化工产业高质量发展实施方案》，我市将以长兴岛（西中岛）、松木岛为核心发展区域，推进建链、延链、补链、强链，推进产业持续快速发展，加快建设辐射东北地区乃至全国的精细化工研发创新中心，加快建成产学研用深度融合、具有明显竞争优势和突出特点的国内一流的精细化工产业体系，建设世界级石化和精细化工产业基地。

    石建勋认为：“实施产业基础再造和产业链提升工程，关键和重点在于补齐产业链短板、加长产业链长板。”大连围绕做好结构调整“三篇大文章”，加快产业结构优化升级，聚焦石化产业、装备制造业、消费品工业和战略性新兴产业四大领域，重点打造15条产业链，到2025年，预计实现产值6300亿元，年均增长10.2%。为贯通这些重点产业链上下游的关键环节，在要素保障、市场需求、政策帮扶等方面精准发力，大连在各产业链建立“政府+企业”双链长制工作机制。其中，“企业链长”由一家或多家产业链龙头企业或者行业协会担任，通过它们的引领作用，促进产业链上下游、产供销整体配套，助推产业链企业相互弥补，进而形成完整的产业链条。

    治

    瞄准治理体系、治理能力现代化

    三年升级 营商环境建设挺进3.0时代

    营造良好的城市营商环境，整洁有序的市容市貌必不可少。胜利广场区域地下通道每日人流通行量巨大，是展示城市窗口形象的重要区域，但今年2月这里被市民指出“保温门帘破损脏旧，严重影响城市形象”，折射出该区域的管理责任单位大连胜利商业管理有限公司对社会责任的漠视。城市管理部门依规给予该公司罚款3000元的行政处罚，同时要求该公司限期完成所有问题保温门帘的换新。而这也充分证明，在大连，营商环境建设没有旁观者、局外人。党委、政府、企业、市民都须明确各自角色定位，躬身入局、同频共振。

    2月7日，春节长假后的第一个工作日，全市优化营商环境千人大会就部署实施了《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化、法治化、国际化一流营商环境，标志着我市营商环境建设工作正式进入3.0时代。

    为深入贯彻落实全市基层社会治理工作会议精神，建立问题发现机制，进一步提升城市精细化管理水平，3月伊始，大连市城管诉求受理中心即正式启动，对民生诉求涉及的城市管理问题实施受理、分拨、处置、考评、问责一体化常态化高效处置。对涉及重大安全隐患及严重影响市容环境的民生诉求类案件做到“2小时反馈、4小时完成处置”；对涉及影响市容环境的一般性问题当日完成整改；对涉及多地区、多部门横向协调联动的案件，需在3日内完成；对涉及招投标项目的案件，按照实际发生情况，一事一议。

    《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》紧扣省委要求，着眼打造“四大环境”，遵循逐年递进、压茬推进的逻辑顺序，明确了75条223项具体攻坚举措，其中具有大连特色的创新举措46项，全面优化提升我市政务服务、开办企业等18项营商环境评价指标水平。我市优化营商环境举措更加清晰。

    问题、目标、结果“三导向”更加突出。我市紧盯近年来国家营商环境评价反馈的、第三方评估发现的、企业群众反映的、基层实地调研发现的153个问题。锚定“全省领先、全国争先、全球创先”总体部署，提出了第一年进入优异档、第二年实现东北第一、第三年进入全国前列的目标。坚持“复制借鉴”和“改革创新”双轮驱动，推动形成政务服务“更智慧”、政策兑现“更便捷”、资源要素市场化配置“更高效”、市场竞争“更公平”、监管执法“更温暖”、社会信用和法治体系“更健全”、创新创业氛围“更浓厚”的攻坚成果。

    全方位、全要素、全链条“三体系”更加立体。我市进行全方位分析研判，采取系统比对法，以市场主体感受作为首要评价标准，全面吸收先进地区典型经验，结合我市各行业领域的基础条件，系统谋划改革举措。实施全要素服务，主要任务基本覆盖了市场主体和自然人全生命周期。作出全链条部署，对与其密切相关的政务环境、市场环境、法治环境、生态环境等内容，逐项部署，力争打出最有效的“组合拳”，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

    路线图、时间表、责任状“三清单”更清晰。任务清，靶向18项营商环境评价指标，制定75条223项攻坚举措。节点清，在三年压茬推进、一年迈一大步的基础上，明确目标。责任清，综合考量各地区、各部门职责边界，突出各区市县、各开放先导区的“主战场”地位，明确市营商局牵头抓总，细化48个市级牵头部门责任分工。

    行动方案即为行动指南——

    《大连市公共资源交易管理办法》出台，针对当下交易范围、交易规则以及监管新要求，结合目前我市公共资源交易的实际情况，进一步规范了交易行为，堵塞了交易漏洞，明确了各相关部门的监管职责。作为一段时间内公共资源交易领域的纲领性文件，为我市优化公共资源交易领域营商环境奠定了坚实基础。

    行动方案明确行动方向——

    迅速出击，3月7日，市委政法委推出法治化营商环境建设两大新举措：在全国范围内创新性成立大连市执法监督委员会，健全完善党委政法委执法司法监督的制度机制；开展领导干部入企服务专项行动，为企业排忧解难，着力营造“护商”法治环境。由一个城市的市委政法委牵头成立执法监督委员会，在全国尚无先例，我市这一创新性举措在健全完善党委政法委执法司法监督的制度机制的同时，也加强了对群众举报投诉政法单位的涉及法治化营商环境案件线索进行评查，有效推进了“营商环境看政法”和“涉法涉诉信访矛盾化解攻坚”两个专项行动，为落实市第十三次党代会提出的奋力实现“十个新突破”、三年挺进“万亿GDP城市”目标，提供了有力的法治服务和法治保障，也为提升城市治理体系和治理能力现代化水平写下创新之笔。

    制

    减负、放权、赋能

    党建引领 为城市基层社会治理创新汇聚力量

    虎年伊始，从正月初七到正月十五，我市围绕优化营商环境、全面从严治党、加强和创新基层社会治理，连续召开了三个高规格的全市性大会，目的显而易见：为大连实现GDP“三年过万亿”目标做基础性、制度性保障，为推动我市高质量高速度发展做好顶层设计，找准破题关键。

    正如省委副书记、市委书记胡玉亭所言：“加强和创新基层社会治理是推动‘两先区’高质量发展行稳致远的内在需要，是满足人民群众对美好生活向往的务实行动，必须提高政治站位，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度深化认识。”全市基层社会治理工作会后，由市委成立的工作专班加快起草《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》。4月20日，市委召开专题会议，与有关部门就实施方案涉及的主要任务、推进举措等逐条逐项过筛子、查不足，提出具体修改意见，为打造基层社会治理“大连模式”提供顶层设计。

    基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我市要全面提升基层组织力，加强党的基层组织建设，增强基层党组织政治功能和服务功能，组织党员干部深度参与基层治理、有效服务群众。市委制定出台了城市基层党建工作“1+9”系列文件，明确了“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，提出6个方面20项创新举措。针对当前城市基层党建工作“缺机构、少人手、上下不贯通”的问题，组建“街道区域党建办公室”，专门负责区域党的建设工作。积极推动向街道下放五种权力。建立街道“大工委”和社区“大党委”组织体系，不断扩大“大工委”兼职委员覆盖范围。目前，全市建立街道“大工委”63家、社区“大党委”721家。推动社区党员民警兼任社区党组织副书记。大力推进四级党建联席会议制度，实施街道社区与驻区企事业单位资源清单、需求清单、项目清单的“三单制度”，推动1334个民生清单项目落地。针对群众反映问题比较集中的物业管理问题，积极推动党组织领导的“红色物业”建设，目前已有193家。同时，大力探索推进在物业小区、弃管小区建立村（社区）党组织基层党建引领、村（居）民自主议事、社会力量参与的“微治理”机制。

    全市组织部门坚持把以党建引领基层治理创新工作摆在突出位置，加强总体谋划、统筹协调，积极探索实践“网格化党建”模式，按照“多格合一、一格多用”思路建立社区网格，将党支部组建在网格上，全市成立网格党组织5700个。以网格党组织为引领，及时协调解决基层困难事、群众烦心事，让治理成果看得见、摸得着、可感受，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

    阳光月秀小区山体垃圾曾是老大难问题，严重影响环境卫生。了解到居民诉求后，沙河口区李家街道绿香社区网格员李磊果断“吹哨”，区住建局、应急局等部门“报到”，对垃圾进行了清理，并投资110万元对山坡进行了硬覆盖，山体环境问题得到系统性整治。“吹哨报到”是李家街道深入推行“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新的缩影。在网格层面按照楼院型、企业型、社会组织型建设党支部，带动各类主体参与社会治理形成合力。为推进难点、堵点问题在基层得到有效化解，李家街道探索实施“街道吹哨、部门报到”工作机制，建立11大类118小类235项《网格事项权责清单》，依托智能化大数据平台和移动小程序建立“六步闭环”工作法，推进区属各部门职能下沉网格，成功解决了阳光月秀北坡治理等110余处难点问题，居民纷纷点赞。

    “党群一张网，服务叫得响”。党建引领基层社会治理工作开展以来，西岗区白云街道将全街道党组织分为85个社会治理网格，通过党建引领、党员管理、社区群众参与，在网格上及时收集民情、调解矛盾、服务群众，用一“网”编织辖区百姓的平安幸福。同时，壮大两支平安保障队伍：由街道机关干部、社区网格员、派出所民警、司法所工作人员组成专职调解员队伍，已成功调解了90余件矛盾纠纷，调处率100%；辖区党员志愿者组成“党员110服务队”，围绕治安巡逻、矛盾纠纷排查化解、疫情防控等方面开展服务。截至目前，该街道已建立平安志愿服务队24支，发展志愿者1007人，成为保障社区一方平安的重要力量。

    赋能基层社会治理，我市为基层社会治理建设做“加法”，为基层社区组织负担做“减法”，换来基层民主活力的“乘法”效应。我市正全面提升基层服务力，加大人力物力财力投入，推动公共服务社会资源下沉街道（乡镇）、社区（村） 职能下沉网格。推行社区“全岗通”工作模式，推进社区服务方式由“多口”向“一口”转变，社区工作者“一专多能、全岗都通”，打通社区为民服务“最后一公里”。与此同时，“社区减负”全面深化。实施社区工作准入制度，明确社区应完成的工作事项共85项，社区承担事项精简率达到50%。经过“赋权”和“减负”的双管齐下，基层活力显著增强。全市城乡社区普遍修订完善了自治章程，村规民约、居民公约覆盖率达到100%；进一步创新居民接待日、社区“双评议”等民主形式，完善利益协调、矛盾调处、权益保障、应急管理机制，积极推进民主自治与社区建设的有效衔接。我市旅顺口区双岛湾街道张家村、庄河市兴达街道干沟社区获得“全国村级议事协商创新实验试点单位”。

    风雨兼程，扬帆起航。面对市第十三次党代会提出奋力实现“十个新突破”，三年挺进“万亿GDP城市”的新任务，大连正以习近平总书记“改革关头勇者胜，我们将以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，义无反顾推进改革”的要求，“治”“制”协力、多点突破，蹄疾步稳驶上发展快车道。