开栏语
        党的十八大以来大连市各地区各部门、各行业各领域发生了许多历史性变革。一系列重大改革落地、一系列重大举措实施，让经济社会高质量发展惠及城市和百姓的方方面面。即日起，本报推出《奋进新征程   建功新时代》子栏目《伟大变革》，回顾梳理过程中我市各领域中心工作攻坚克难、推进变革落地的生动实践。
        “大家明显感觉到，最近两年，大连营商环境提升速度很快。一些外地企业家也纷纷表示，他们在大连投资兴业的便捷度越来越高了。”大连一商标事务所创始人仓丰透露，近年来，大家申请注册商标热情高涨，说明大连各类市场主体发展较快，这是大连营商环境持续优化的一个有力注脚。近年来，大连全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化、法治化、国际化营商环境，全市上下通过深化各领域改革，一些短板逐渐补齐，部分领域实现了弯道超车，营商环境已逐渐由量的积累转化成质的突破。
        换位思考   政务服务更贴心
        日前，大连一商行负责人刘女士到市政务服务大厅想补办两个不同的经营许可证，在大厅“通办综合窗口”专区，她发现有8个窗口可以办理这些事项，根本不用排队等待。“以前办证得找专门的审批窗口，需要排号，两个证全部办完少说得花半天时间。现在窗口多，不用等，不到半个小时就办好了。”刘女士对市政务服务大厅综合窗口改革连声称赞。
        2022年，大连市营商局着手精心谋划实施了市政务服务大厅综合窗口改革，从用户体验角度出发，认真梳理政务服务事项，分别设置了通办综合窗口、企业开办综合窗口、工程建设项目并联审批综合窗口、中省直业务窗口，综合窗口涵盖了36个部门的1047个事项，通过综合窗口改革实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，实现“一窗受理、一帮到底”。
        近年来，聚焦企业群众办事便利度，我市持续推进“一件事一次办”改革，全市513项单一事项“一件事”和110项多部门联审联办“一件事”实现线上线下同步办理；2021年，通过开展“办事不找人、审批不见面”专项行动，形成了公开“晒权”、规范“用权”、畅通“维权”、“找我办”、立体化监督、“审批不见面”等6个方面工作机制和30项年度任务；充分发挥12345政务服务便民热线主渠道作用，完成全市32条短号码整合任务，创新建立投诉问题“三小时快速处置机制”，做到有诉必接、有接必查、有查必果；力推政务服务24小时“不打烊”。规范24小时自助区建设标准，市本级政务大厅和中山区、甘井子区、瓦房店市、高新区、金普新区、长兴岛经济区等6个地区已完成自助区建设；建立完善“全市通办”工作机制，首批选取164个政务服务事项开展“异地代收代办”服务。
        数字赋能   更多事项“网上办”
        近日，大连政务服务网上线“社保参保缴费”服务专栏，在大连政务服务网“热门服务”专栏中新增“社保参保缴费”模块,各类缴费人只需登录一次，即可实现“养老保险参保”“医疗保险参保”“社保费缴纳”等个人办理事项，以及“养老失业参保核定”“工伤采暖参保核定”“医疗生育参保核定”“社保费缴纳”等法人办理事项“一次办理”，极大方便广大群众和法人单位办理社保业务。
        近年来，我市坚持数字赋能，加快推进政府数字化转型，让“数据多跑路，群众少跑腿”。去年以来，我市“一网通办”改革提质升级，政务服务事项网上可办率达100%，电子印章在部门覆盖率和调用率达到100%；推进“互联网+政务服务”建设。统一身份认证、统一事项管理、统一办件数据同步规范要求，实现全市政务服务业务有效对接、数据整合汇聚。统一查询入口，在大连政务服务网实现9项公积金业务和5项人社业务的统一查询；加快“辽事通APP”建设。丰富“辽事通”移动政务服务主体场景，与教育、交通、信用等领域单位全面对接，丰富婚姻信息查询、电子营业执照、中考成绩查询、灵活就业人员新参保、失信黑名单查询等十余项功能，截至2021年底，大连城市频道已对接110余项功能，办理相关事项40余项。
        简政放权   园区运转有活力
        产业园区作为所在地区的经济发动机，是经济增长的重要引擎。去年开始，大连市营商局结合各园区发展实际与迫切需求，对制约园区发展、需要市直部门下放的权限进行集中研判，以市政府名义持续向全市各园区下放市级管理权限，不断赋予园区发展自主权。自贸试验区大连片区在承接72项市级管理权限的基础上，以“出版物经营许可”“食品经营承诺制”等市场关注度高的准营许可事项为依托进行数字化改造，通过“极简化”审批，加快辖区企业投资落地，吸引大批优质企业入驻。据统计，片区去年全年新增企业8298户，同比增长16.59%。
        聚焦简政放权，2021年我市取消下放调整市政府部门行政职权1095项，清理变相审批293项，取消不应收取的证明22项，向各园区下放398项含金量高、覆盖面广的市级管理权限，组织各地区、各部门对省政府下放的773项行政职权进行开展“回头看”并完成自查整改。
        在放管结合方面，我市出台行政审批告知承诺办法、政务服务容缺受理办法；构建有“大连特色”的“四位一体”市场监管体系，有机融合联合监管与“双随机”监管，做到“一次检查、全面体检”。
        成本降低   企业发展信心足
        为更好地为企业提供信贷支持，助力企业发展，2021年，金普新区建成了东北首家“首贷中心”。金普新区计划安排每年总额为2000万元的专项补贴资金纳入地方财政预算，用于首次获得贷款的辖区小微企业贴息及政策性担保机构的首贷业务补贴。人民银行大连市中心支行专门拿出5000万元支农支小再贷款，作为大连农商银行开发区支行“首贷中心”资金来源。大连金普新区中小企业融资担保有限公司作为地方政策性融资担保公司，进驻“首贷中心”后，首贷担保费率不超过1%。
        近年来，我市着力减轻企业税费负担，实施阶段性减免社会保险费和延长阶段性减免社会保险费政策；全面落实减税降费政策，降低企业用电用水用气成本，推行大中型企业“省力、省时、省钱”和小微企业“零上门、零审批、零投资”服务新模式；减轻企业投标负担，开展公共资源交易投标保证金“电子保函”和“信用保函”业务；降低企业融资成本，开展“民营企业小微企业融资纾困专项行动”；降低外贸企业成本，2020年进、出口货物整体通关时间较2017年分别压缩77.33%、94.07%，试点推进“单一窗口”，与日韩地区互联互通合作，创新推出出口检验检疫证书“云签发”模式和海关“无感稽查”模式，为企业降低通关和后续配合监管成本。
        三组最新数据印证大连营商环境持续优化
        截至3月末全市累计实有市场主体
        862508户
        同比增长8.35%
        累计实有企业
        329000户
        同比增长8.06%
        累计实有个体工商户
        528860户
        同比增长8.62%
        
    ■亮点盘点
        2021年5月，国家发展改革委公布上一年度营商环境评价结果，大连市获评优秀档次，成为全国进步最快的城市之一，政府采购、跨境贸易、执行合同、包容普惠创新等指标成为全国“标杆”。
        大连市成功入选首批“全国法治政府建设示范市”；在全国36个省会及副省级以上城市信用监测排名中，大连排名全国第三，稳居全国前列。
        截至2021年12月，全市依申请类政务服务事项告知承诺率为4.67%，容缺受理率为59.49%，即来即办率为39.37%，秒批秒办率为3.34%，最多跑一次事项占比为99.61%。
        我市出台《大连市营商环境升   级   行   动   方   案   （2022—2024年）》，明确75条223项具体攻坚举措，其中具有大连特色的创新举措46项，标志着我市营商环境建设工作正式进入3.0时代。