3个月多的时间，80多场次演出，上百个参演团体，20余万名观众，2万余名参演人员，这是2019年“西岗区滨城之夏艺术季”的一串数字。它不仅考验党委政府的策划力、组织力，也考验各级党组织的共建力、协调力、服务力。这么一场庞大的活动完美收官，用一些艺术行家的话说，这是大连市群众文化历史上迄今持续时间最长、演出场次最多、参演团体最多、演职人员最多、组织难度最大、影响范围最广的一次主题文化活动。而能调动这么多的元素和力量，是西岗区20年来开展“七携手”，共同推动辖区基层党建的一个缩影。

    20年前，始于香炉礁街道的“七携手”活动在全区推广，以党建为统领，携手推动区域创新发展，巧妙地转化了区域劣势，实现了小城区大发展，让古老的城区焕发新颜、和谐共美。“七携手”也从一棵小树苗成长为名扬全国的党建“大品牌”。

    “同心圆”越来越大

    上世纪末，随着改革的不断深化，城市社区面临着不少新问题。香炉礁街道作为全市最出名的棚户区之一，人口密度大、居住环境差、破旧楼院多、上访事件频，社会治理难度日益增大。街道党工委提出了“七携手”工作载体，即发挥街道社区党组织的核心作用，携手辖区党组织解困济危，共克时艰。功夫不负有心人。几年携手下来，他们收到了意想不到的效果。街道的经济上去了，当时的就业难题解决了，社区矛盾少了，社区环境美了，人民群众脸上的笑容多了。

    党和国家领导人曾多次到香炉礁街道视察调研。习近平、胡锦涛两任总书记先后踏上街道这块热土视察，作出重要指示。中央政策研究室和中央党建领导小组十分关注这一工作载体，几乎年年都来调研指导，中央政策研究室副主任江金权曾提出“坚持数年，必有益处。”时任政治局委员、中组部部长贺国强同志批示“认真总结经验，切实抓出成效”。香炉礁街道成为全国基层党建工作示范点，街道党工委荣获全国先进基层党组织称号。

    西岗区委审时度势，顺势而为，把一个街道的党建活动上升为一个区的党建品牌，展开了声势浩大的以集聚力量优势为力点、以共驻共建为主线、以区域协同发展为目标的新型区域化“大党建”，集聚了大量优势，放大了治理效能，突破了“蕃蓠”，探索了党建新路子。大船重工、航务三处、大连重工·起重、华润燃气、烟草专卖局、联通公司、万达集团、国合集团等以及一大批驻地中省直企事业单位、部队、学校、社会组织等，参与到共驻共建的洪流中，谱写了一曲新时代区域化党建的新篇章。

    “守初心”越走越亲

    “特别感谢街道，感谢都市发展设计有限公司，这么多年资助我，让我圆满完成了学业。”家住胜利社区的卢涵，手捧着大学毕业证书，眼含热泪地说。都市发展设计有限公司是人民广场街道共驻共建“助学助残助困”项目的成员单位之一，十年来一直资助辖区贫困学生。该项目自2011年启动以来，辖区80多家机关、企事业单位参与其中，受助人数达11000余人。

    群众的呼声就是行动的号令声，服务是党建永恒的主题。“三助”工程只是西岗区城市基层党建携手为民的一朵浪花。七彩虹服务队、睦邻五线谱、文化加油站、温暖使者、红五星集结号、红马甲服务队等，各种服务项目花开西岗，惠落万家，形成了街街有精品、社社有特色的局面。大连烟草专卖局十几年来先后投入七百多万元，用于扶贫和社区共建，以实际行动实践着责任与使命。携手服务也推进了全区服务机制、作风、效能的转变与提高。“放管服”改革100个高频事项“最多跑一次”，企业全流程“一件事”日办结，“服务秘书”全周期跟踪，零就业家庭实现动态清零，家庭医生市民满意度位列全市第一，外来务工人员服务中心荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。

    西岗区已建成4座惠及辖区居民的城市书房，实行24小时全天候免费开放，平均日接待量2000余人次。“全民阅读节”“青年论坛”“读党史知党恩”等主题活动，至今累计参加22.5万人次。五年来，8000场次、13万余人次听众的市民大讲堂，全部由社会组织承办，政府没掏一分钱，成为党建引领，政府、市场、社会三方力量集约互动、共济民生的试验场。

    作为“七携手”的始发点，香炉礁街道的三点半学堂、城市书房、居民食堂、社区养老院、“余晖卫士”、街道版的达沃斯即青年成才论坛等六大工程，包含了从幼儿、青年到老年的服务全链条，成为新时代携手服务的新样板。在社区采访，我们看到听到的是，这里天天演绎着解决百姓痛心事、烦心事的故事，也自然就产生了电影《小巷总理》的原型祝捷、张贞慧志愿者服务队、宁佩英工作站、李晶好人驿站等一大批全国闻名的典型，谱写了接力服务、代代相传的时代赞歌，展现了新时代基层干部与群众水乳交融的动人画面。

    “手携手”越牵越紧

    2019年1月8日晚，八一路街道荣信巷13号楼突发煤气爆炸事故。区委、区政府和街道依托平时形成的共建平台和联防联控机制，各方力量快速集结，第一时间救援、第一时间安置、第一时间解决居民生活困难，稳妥有序处理，事故得以圆满解决。这是全区以党建为统领、加强社会治理、应对应急事件的一个范例。

    构建多元主体参与的基层治理机制，是西岗区区域化党建坚定不移的选择。全区建成了集信息采集、事件处置、督办监管、数据分析于一体的综合管理平台——西岗区智慧城区指挥中心，形成了立体化、智能化、标准化治理架构，基层治理迈入数字化新时代。

    在街道社区采访，经常看到居民群众送来致谢的锦旗这一经典而又寻常的镜头。而不寻常的是，西岗区的社区调解工作已经走在全国前列。西岗区政法机构和法律从业人员较多，区委区政府因势利导，组织和引领法律人员积极为百姓服务，成为这个区社会治理的一大亮点。“金钥匙”“老张调解室”“温馨驿站”“好邻里说和队”等一批调解组织竞相绽放。闻名遐迩的“金钥匙”已成为西岗区社会调解工作的招牌，“有难事，找金钥匙”也成为辖区居民的口头禅。该区近年涌现出全国十大普法为民好榜样的王金海律师和全国公共法律服务集体单位等就不奇怪了。据介绍，几年来，调解成功率达98%以上。

    在西岗区有这样一群人，有人称他们为“西岗大爷”“西岗大妈”，这带有调侃意味的名字却深含着褒奖。其实，它的真实名字叫“余晖卫士”。“余晖卫士守护家园行动”是西岗区近几年来一直深化的党建工程。近4000名社区离退休老党员组建成的舆情信息员、民意调查员、矛盾调解员、卫生监督员、家政服务员走街串巷、看门护院、征集意见、反映线索，既弥补了“天眼”的不足，又发挥了党员的作用，成为一支基层治理不可忽视的生力军。特别是今年疫情防控工作中，这支“老年部队”再建殊功。中央电视台一套、十二套《新时代枫桥经验》曾播发他们的做法。八一路街道新南社区的“余晖卫士”大队长王鑫就是这一行动的最初创建者。她退休不褪色，把一批老党员团结凝聚在一起，还做到了“五有”：有体系、有制度、有服装、有微信群、有队歌，俨然一支组织起来的小部队，前来调研和采访的中央政法委和中央电视台的领导和记者称赞他们说，这样的队伍在全国的社区都不多见。红袖巡逻队、金牌护卫队、好管家……一个个群众自治新载体，既别开生面，又浸润人心。目前，全区已拥有注册志愿者25800余名，各类志愿服务队伍308支，楼院志愿服务岗2000余个。作为社区治理的榜样，民乐社区党委登上省委党校讲坛，分享心得。

    “德治法治自治共治同谋善治、法理情理事理心理为民讲理、理解调解化解和解和谐有解、人防物防技防携防共同联防，西岗区‘四融合’的基层治理已经形成新路数。”采访时，区委常委、政法委书记周鹏飞这样告诉我们。

    “接力棒”越传越好

    “七携手”这一品牌在他们身上传递着、延续着、深化着、升华着……

    一枝独放不是春，百花齐放春满园。“三号一基地”“联心工程”“四联四建”“七彩虹”“十方联动”“同心圆”“四有先锋”等党建品牌，争奇斗艳。大连早期党组织活动教育展示基地、万达党建共享中心、香炉礁街道党群服务中心成为大连最新的红色阵地，为大连文化名城再添佳色。特别是大连早期党组织活动教育展示基地的建立和《地下党在西岗地区的足迹》的出版再现了大连党史。记者在这里采访，感受的是红色的韵律、创新的活力。

    20年传承，让党建工作也有了理论上的收获。2019年，他们总结提炼出城市基层党建“五动”西岗范式和“七携手”六项标准，赋予了“七携手”新的时代内涵，让这一老品牌生发了时代的新嫩芽。“五动”就是“体制驱动、机制领动、品牌牵动、典型带动、保障推动”的“五动”范式。2020年，中共大连市委专门发文，发出了深化“七携手”党建品牌的号角，从“七携手”到“五动”范式、从独角戏到群体舞、从搞活动到立标准，不仅是视野的开放、方式的转变、内容的拓展，更是价值的延伸、理论的升华。前来调研的中央党建领导小组党建局的领导高兴地说，“五动”与六项标准，加速了新时代城市基层党建特色探索的步伐，值得借鉴推广。“‘七携手’符合城市基层党建规律，开辟了城市基层党建的新境地，也体现了时代变革下城市基层党建形态、机制、方式的主动应变。”西岗区委常委、组织部长杨勇如是说。

    他们在荒芜的草地上踏出了路，他们会走得更远。