在7月2日举行的2019中国国际化营商环境高峰论坛上，大连从全国198个城市中脱颖而出，以突出表现同成都、广州、武汉等10个城市（评选未含直辖市）共同上榜“中国国际化营商环境建设标杆城市”，位列第4位。这是我市深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持以提升企业和群众的获得感、满意度为出发点，坚持问题导向、需求导向和目标导向相结合，全面对标上海、接轨国际，推动市场化、法治化、国际化营商环境建设取得的新突破。

    2018年9月，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出了深入推进东北振兴的六个方面重要论述，第一项就强调“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。总书记的殷切嘱托，为大连在新时代优化营商环境，推动“两先区”建设和全面振兴指明了前进方向，提供了根本遵循。一年来，我市深刻理解以优化营商环境为基础全面深化改革的丰富内涵，把全面深化改革作为治本之策，针对体制机制短板解决突出问题，聚焦优化营商环境谋划改革思路，在振兴发展大局中勇立潮头，勇当龙头。

    不断深化“放管服”改革激发市场活力

    “真是太方便了，不用跑腿了！有要领新车贴的小伙伴们赶紧试一下吧！”8月2日，市民王皓在为爱车办理机动车检验合格标志换领手续时惊喜地发现，只要通过手机提出换领申请，上传机动车保险合同，第二天一早快递员就把新的“车贴”送到了家门口。

    这个情景只是我市高频事项“最多跑一次”清单向社会公布后，企业群众办事更加便利化的一个缩影。今年7月，市营商环境建设局针对办理次数多、社会反映强烈的事项，从方便企业群众的角度出发，以破解办事“难点”“堵点”“痛点”为导向，通过精简办事材料、优化办事流程、压缩办理时限、推行网上办理等举措，推出我市第一批市级“最多跑一次”高频事项清单。首批清单涉及各类事项116项，企业群众在办理清单事项时，只要材料齐全、符合法定形式，便可“最多跑一次”，享受最便捷的服务。我市还结合全市一体化在线政务服务平台建设工作，统筹持续推进高频事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，并将分阶段、分步骤推出更多的“最多跑一次”高频事项。截至9月23日，市本级事项总数1174项，除41项因保密等因素不宜上网外，其余1133项全部实现网上可办，网办率96.54%，全省排名暂列首位，区市县平均网办率98.09%。完成市本级政务服务大厅“综合窗口”调整，将原有76个窗口压缩为47个，座席由159个压缩到47个，有效解决了窗口“忙闲不均”问题。

    我市不断深化“放管服”改革任务，今年进一步对107项行政职权进行调整，其中取消25项，增加23项，承接40项，明确以市县属地化管理为主的16项，调整管理方式3项，最大限度激发市场活力。

    企业开办时间明显压缩。我市深化商事制度改革，下放企业登记权限，重点抓好“证照分离”，通过优化开办流程、企业登记信息共享等措施，强化“一个窗口受理、一套申请材料、限时办结”的工作模式，实现了同步完成公章刻制备案、社保建户、职工建档和缴费申请等企业开办业务，进一步压缩企业开办时间。截至6月底，今年全市新登记各类市场主体52704户，企业开办时间压缩至3个工作日以内。企业登记时间精确压缩至1.5个工作日内（12个小时工作时间）。

    工程建设项目审批制度改革试点工作全面完成，工程建设项目申请材料由300余项压缩至158项，审批时间由200多个工作日压缩至80个工作日内。环评审批制度改革突出系统集成，逐一破解环评审批“周期长”“入门难”等问题。改革实施以来全市2.3万个建设项目受益，项目环评文件编制时间压缩近半，编制费用下降近30%，真正让企业在环评审批办理中少操心、少花钱、少跑腿、少等待。

    构建亲清新型政商关系

    今年初，市营商环境建设局党组自成立以来，立足于统揽全市营商环境建设的职能定位，以优化营商环境建设为主线，加快构建亲清新型政商关系，协调推动全市营商环境持续改善。

    为着力破解企业资金短缺问题，市营商环境建设局运用“互联网+公共资源交易+融资数据服务”理念和科技手段，依托公共资源交易平台搭建了融资服务平台和电子保函系统，完成投标电子保函11000多笔，金额近20亿元。为此，国内主要电子保函运营服务企业在我市整合成立全国统一电子保函运营服务平台，被国家发改委作为创新案例在全国推广。大连银保监局组织编撰了《大连市民营企业小微企业银行信贷产品指南》，精选40家银行业机构民营小微特色融资产品140余种，向企业推送19款无需抵押担保的信用类产品和多款基于互联网、手机银行线上产品，最快可实现“秒批秒贷”。目前全市银行机构普惠型小微企业贷款余额479亿元，存量户数45163户。

    市发改委今年继续为全市531个5000万元以上建设项目配备项目管家279名，市工信局为1845家规上工业企业配备项目管家300名，市商务局为941家限额以上商贸企业配备项目管家180名，及时协调解决项目和企业在落地和经营中遇到的问题，指导项目和企业将政策用好、用活、用足。

    今年一季度大连口岸进出口整体通关时间分别为47.98小时和7.15小时，较2018年进出口整体通关时间（75.69小时和8.01小时）分别压缩36.6%和10.7%。在第16届中国国际物流节上获中国交通运输协会颁发“2019年度物流营商环境杰出城市”荣誉。市自贸办与大连海关、市口岸办等单位联手推出55项创新举措，合力提升通关时效。我市深化国际贸易“单一窗口”建设，实现主要申报业务应用率达80%以上；研发推出全国首个智能出口退税平台，退税提速47%；推出“国际水产品中转监管新模式”，实现“源头可追溯、监管可控制、流向可追踪、质量有保证”；“进境粮食检疫全流程监管”入选国务院自贸试验区第五批改革试点经验；推出跨境电商贸易融资便利化10项措施，上线全国首个“自贸金融在线服务平台”，实现政务平台与金融平台数据直联互通。

    我市在全国率先出台创新监管体系总体框架性文件，在“双随机、一公开”监管全覆盖基础上，探索建立跨部门跨层级“双随机”联合检查工作机制。改革后检查次数平均减少89%，检查时间减少80%，有效解决了多头多层重复执法问题。“一次检查、全面体检”的做法，成为国务院通报表扬的典型地方经验。

    如今，全市上下已凝聚优化营商环境的强大共识，各地区各部门在深化改革推进营商环境建设上出主意、想办法，制定优化营商环境举措。市纪委监委印发《全市纪检监察机关服务保障民营企业发展意见》；市委政法委出台《大连市政法机关服务保障营商环境20条措施》；市公安局围绕10个方面出台80项举措；市应急管理局制定《大连市应急管理服务保障营商环境建设20条措施》；甘井子区出台“优化营商环境12条措施”；庄河市召开营商环境建设暨招商引资大会，解读“推进飞地经济发展实施意见”和“工业企业招商引资优惠政策”；沙河口区公布“打造营商环境最优区16条具体举措”……全市呈现出“千帆竞发、你追我赶”的良好态势。