新闻 评论 机构 信用卡
您当前的位置: 首页 > 金融资讯 > 大连民生 > 本地财经 > 正文
分享到:0

有序推进生态环境监管体制改革

www.dljrw.com  2018-12-06 09:55:06    来源:大连日报    

    沙吉会

    党的十八大以来,我国生态文明制度建设有序推进。中共中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设意见》和《生态文明体制改革总体方案》,确立了我国生态文明建设总目标和生态文明体制改革总体思路,陆续出台的《生态文明建设目标评价考核办法》《环境保护公众参与办法》《建立国家公园体制总体方案》等一系列法律文件和配套政策,标志着我国生态文明制度体系已初步建成。但是,生态环境保护中暴露出的一些突出问题仍没有从根本上解决,这在很大程度上与生态环境监管体制不健全有直接关系。为落实党的十九大提出的改革生态环境监管体制,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,实现“三个统一”等要求,党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》,《国务院机构改革方案》也提交十三届全国人大一次会议审议并通过。国务院依法实施机构改革,组建了自然资源部、生态环境部和国家林业和草原局,标志着改革自然资源和生态环境管理体制,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构的重大任务得以落实。新组建的“两部一局”,职责涵盖了自然资源管理和保护利用、生态环境保护和治理、生态系统保护和修复等涉及生态文明建设三大关键领域,必将对构建“权责明晰、协同高效、监管有力”的生态文明新体制新机制产生深远影响。

    组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。从法律视角看,国家作为自然资源所有权人的法律地位是确定的。我国《宪法》明确规定,我国矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属国家所有。但是,代替国家行使自然资源管理权却因行政管理部门多个、职责分散、政出多门,出现了有好处各部门互相争抢,出现问题就相互避责推诿的现象,在这种分散的管理体制下自然资源管理的缺位和不到位问题不可能从根子上解决。这次机构改革遵循了所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则,将原国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,原农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,原国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,原国家海洋局的职责,原国家测绘地理信息局的职责等全部整合一并划归到新组建的自然资源部,并授权自然资源部作为自然资源管理的唯一代理人,统一来行使全民所有的自然资源资产所有权人的职责。自然资源部作为一个机构统一行使自然资源所有权并承担相应管理职责的法律地位得到明确,可以从运行体制上彻底消除过去分散管理体制下出现的各种弊端,而且随着主体功能区规划、城乡规划管理等职责划归自然资源部行使,将很快实现国土空间规划的统一、用途管制的统一和管理事权的统一。这既有助于解决空间规划重叠,导致资源开发使用无序、分散、过度开发等问题,也有利于通过自然资源高效利用,实现自然资源资产资源价值最大化,进而解决自然资源长期得不到有效充分保护等问题,把资源开发使用和保护从总体上进行统筹协调。

    组建国家林业和草原局,行使生态系统保护和管理职责。党的十九大报告明确提出,要“构建国土空间开发保护制度,建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。为落实这一要求,国务院机构改革一方面是将草原监督管理职责从原农业部划出来,与原林业局的森林、湿地等监督管理职责进行了整合,另一方面是将原国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、原农业部、原林业局、原海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园等管理职责整合,两方面职责一并划入新组建的国家林业和草原局,并明确国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子,由自然资源部管理。这种由“一部一局”统一行使全民所有各类自然资源资产管理、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复的工作格局,既有利于加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调,也有效推动实现山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理,保障国家生态安全。

    组建生态环境部,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。长期以来,有关部门在水污染防治、陆海环境保护、大气减排、农村面源污染治理、环境监测执法等方面职责交叉、缺乏治理协同,加之生态环境领域行政执法监管力量相对分散、执法能力不强等原因,环境污染治理整体效能表现不佳。为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国,这次机构改革将原环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,原国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,原农业部的监督指导农业面源污染治理职责,原国家海洋局的海洋环境保护职责,原国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责等一并整合,划归到生态环境部由其统一行使。同时,还赋予了生态环境部制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等多项职能。今后,生态环境部将统一制定出台环境保护法规、政策和排放标准,依法确定政府、企业的环境治理所应承担的法定责任,可以综合运用法律、行政、市场等多种手段,实现严明、精准、高效的环境督察执法,确保排污许可、生态损害赔偿、破坏生态责任终身追究等一系列法律制度得到有效落实,不断推动生态环境治理体系和治理能力实现现代化。

    作者系中共大连市委党校(大连行政学院、大连市社会主义学院)规划和科研工作处处长

分享到: 更多
大连金融网声明:频道所载文章、数据等内容纯属作者个人观点,仅供投资者参考,并不构成投资建议。投资者据此操作,风险自担。
合作媒体
地址:大连市沙河口区会展路33号环球金融中心6L
邮编:116011 电话:0411-83729593 传真:0411-83729593
备案号:辽ICP备12001767号-1
版权所有:@ 2010- DLJRW.COM. All Rights Reserved. 大连金融网