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沙河口区为大连发展献良策

www.dljrw.com  2017-11-14 09:42:07    来源:新浪财经    

    按照市大学习大讨论活动《关于开展“我为大连发展献良策”活动的实施方案》要求,10月20日起,沙河口区结合本区实际,在全区范围内开展了“我为大连发展献良策”活动,广泛动员机关事业单位干部职工、社区工作者,人大代表、政协委员、专家学者等社会各界人士以及广大市民,围绕“九个聚焦”,为我市发展建言献策。经分类梳理和汇总整理,现将所征集意见建议的主要内容报告如下。

    一、关于科学谋划区域功能和发展定位

    在区域经济发展方面。建议将“两先区”、“四个中心”等我市重要发展战略形成可量化、可操作、可考核的政策指标体系。进一步明确全市各地区、各单位、各部门在“两先区”和“四个中心”建设中的具体职责和目标任务,特别是明确各县市区和开放先导区在产业发展、区域功能等方面的具体定位。在此基础上,市委、市政府再制定出台具有吸引力的产业扶持政策、科技创新政策、人才政策和能够调动各区市县积极性的财税分成政策,从而形成一整套可量化、可操作、可考核的政策指标体系。

    在城区功能定位与整合方面。一是建议加快推进我市各经济功能区和产业园区的整合,科学谋划产业定位,理顺职责职能。目前,我市一些经济功能区和产业园区仍然存在数量偏多、发展质量不高、功能定位不清、与所在行政区关系不明晰等问题。对此,第一要进行归并整合,避免因基础设施重复投入,造成资源闲置和浪费。第二要明确功能定位,让经济功能区和产业园区彻底剥离社会管理职能,回归产业发展的主责主业。第三要进一步理顺与所在行政区党委、政府之间的关系,在明晰各自职责边界的基础上,使其能够充分依托所在行政区的有力支撑,发展产业、推进项目,真正形成1+1>2的协同效应。

    二是建议对主城区进行区域整合和功能定位调整。随着我市经济社会发展的不断进步,各中心城区在可开发空间、可利用资源和实际承载能力等方面均呈现日益饱和的趋势,在城市未来发展进程中,选择适当时机对主城区进行行政区划调整已势在必行。此举将有利于我市主城区的统筹规划和整体协调,有效避免各地区间的恶性竞争和短期行为;将进一步提高政府行政效率,降低行政成本,减少行政费用;将有利于进一步深化我市“放管服”改革,使市政府各职能部门下发到各地区的职责职权放得下、接得住、管得好。也有利于我市各行政管理部门进一步推进职能整合与部门合并,推行政府管理“大部制”。

    三是建议逐步推进街道去经济化、社区去行政化。可借鉴上海、广州、南京、苏州等城市的先进经验,采取先行试点、逐步推开的办法,全面取消街道一级在经济方面的职能和考核指标,将其统一收归于区一级的经济管理部门。同时,将街道社区的工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全以及为经济社会发展提供良好环境,为群众提供精细、便利、高效的服务上来。

    在资源配置和生产力布局方面。一是建议在全市范围内进一步推动资源要素合理配置和生产力布局优化。当前,我市经济发展的短板在县域经济。由于县域经济中一些资源要素配置的不平衡、不均衡,使我市区域经济发展如同一只发育不均衡的大鸟,呈现出南重北轻、东重西轻的态势。为此,应通过生产力和生产要素的合理化布局,深入推进全域城市化,将分散的资源要素进一步汇聚整合,重点向县域经济倾斜,补齐短板、强化弱项,促进我市区域经济协调发展,全面提升发展质量和效益。

    二是建议在谋划我市长远发展时,适时考虑行政中心北移的远景规划。随着我市主城区和各经济功能区的建设发展,拓展城市发展空间、加快城市化进程的步伐将日益加快。为进一步疏解主城区非核心功能,推进产业集聚、经济结构调整和城市空间布局优化,应将我市行政中心北移纳入城市发展长远规划。此举将在我市未来发展进程中,形成强大的“迁都效应”,有利于生产要素的全域优化布局,有力推动县域经济的发展壮大;将有效治理大气污染、交通拥堵、垃圾围城、水资源短缺等日益影响和制约我市可持续发展的“大城市病”;将有效拉动我市北部地区土地、劳动力等经济资源的价值提升,形成更加均衡、更可持续的区域经济协调发展新机制。

    三是建议进一步拓展主城区可开发利用空间。为突破主城区可开发利用空间不足的发展瓶颈,可尝试向地下、地铁、河面等尚待开发的领域要空间、要效益。比如,推动“地铁经济”发展,开发有利用价值的地下空间,利用河面及沿岸区域发展文化旅游产业等。主城区还可以与土地资源相对丰富的县区共同研究探索“飞地经济”的发展模式,打破行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现生产要素互补、经济协调发展,从而达到互利共赢的目标。

    二、关于保障和改善民生

    一是在老旧城区开发改造中,应在规划设计阶段就充分考虑、全面考量项目建设发展所涉及的民生问题。要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,在老旧城区开发改造时,要在新项目规划设计阶段,提前将涉及民生的出行、教育、医疗、养老、生活服务等各方面因素都加以充分考虑,进行合理配置,体现规划的科学性、前瞻性、指导性,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

    二是实现城市生态空间的山清水秀,全面提升城建管理服务水平。针对城区实际,重点实施墙体、道桥等立体绿化和见缝插绿工程,加强公共绿地执法管理和小区绿化养护,有效增加城市绿量。精心构建“山林公园—市政公园—社区公园”三级公园体系,深入开展城区绿地和树木认养活动。加强对广告牌匾、路牌、标识牌、户外LED显示屏等城市视觉识别标志设施的规范管理,制定详细规划、设置技术规范、统一设施要求、严格日常管理。大力推进城建管理服务市场化进程,充分利用社会资金,为城市基础设施和基本建设服务。深化城建公共服务市场化管理模式,实现管干分开、政事分开、政企分开,形成“共建、共管、共享”的大城管工作格局。

    三是破除数据壁垒,以大数据思维提供公共服务、评估政策效果。建议通过地方立法的方式,打破因各职能部门条块分割所形成的数据壁垒,整合所有涉及经济社会民生统计数据的部门职能,建立我市“综合数据采集分析中心”,定期向社会公开发布相关数据信息。以大数据的思维模式,建立对公共政策实施效果的评估考核机制,发挥基础数据在支持政府决策、指导公共服务、服务企业及市民等方面的重要作用。

    三、关于加强干部队伍作风建设

    突出宽严相济,严格监督问责,加快探索建立干部容错纠错机制。动员千遍不如问责一次。要深入落实《问责条例》,充分发挥发挥纪检监察机关作用,推动整治干部不担当不作为的制度化、常态化,让严格监督查处和严肃追责问责力度不减、标准不降、节奏不变,始终伴随各级干部干事创业的全过程,让干部时刻感到监督管理就在身旁。同时,严格贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,加快研究和推出干部容错纠错机制的,保护因敢闯敢试而犯错的干部,为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责,切实解决目前在部分干部中存在的不想事、不干事、不担事的问题,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

    四、关于加强基层党的建设

    强化党的领导,全面构建区域大党建工作格局。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。建议我市在基层党建工作中,着力构建党委统一领导,人大、政府、政协党组各尽其责,党委部门齐抓共管,群团部门各尽其职,经济组织、社会组织、公益组织各尽其能的区域大党建工作格局。推动基层党建工作与经济发展、民生改善、社会治理等各方面工作深度融合,不断增强基层党组织的政治功能和服务功能,实现党的领导、党的工作、党的组织在社会各个领域的有效覆盖,全面夯实基层党建工作基础。

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