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大连国税:推进“放管服”改革 提升利民便民水平

www.dljrw.com  2017-08-08 09:02:10    来源:大连新闻网    



市国税局统一采购执法记录仪与数据采集站,并将执法记录仪按照各局稽查组数配置到位,保证执法记录仪配备做到全覆盖。摄影/孙逊 许馨云



市国税局纵深推进“放管服”改革,不断提升纳服质效,以更加优质、贴心的服务,确保纳税人满意。摄影/方成举

    本版撰稿朱珣

    6月13日,国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,李克强总理出席并发表重要讲话。这是“放管服”改革提出的第三年。三年来,大连市国税局不断加速职能转变,打连发、呈递进、求实效,助力“放管服”改革落地;三年来,大连市国税局不断提供新服务、推出新举措,纳税人与税务机关的沟通成本持续降低,办税变得越来越方便;三年来,社会各方对大连市国税局落实“放管服”改革取得的成效给予高度评价,随着改革的深入推进,纳税人感受到了更多获得感。

    “放管服”改革来到第三年,深化改革该向何处发力?李克强总理指出,做好今年的“放管服”改革,要突出重点、攻克难点,做到五个“为”:为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。今年以来,大连市国税局先后采取简化行政许可、办税“最多跑一次”、研发服务综合平台等一系列举措,精简流程、优化服务,推动“放管服”改革向纵深发展。

    [放得开]门槛低了,起点却高了

    简政放权是政府转变职能的第一步,也是让纳税人提升获得感的第一渠道。市国税局牢牢把握这一宗旨,将“放得开”的管理理念贯穿企业发展全周期。

    全面推进商事制度改革,降低准入门槛。企业办理登记时,采集涉税信息是首道环节。商事制度改革包括“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”等工作,能够大幅度简化信息采集、降低准入门槛。为便利企业缴税,市国税局及时调整办理规范,进一步简化办税流程,并通过编制办税指南、办税流程图、播放宣传片等形式,做好对纳税人的培训宣传,凝聚改革工作正能量。据了解,商事制度改革后,大连地区新增企业类纳税人5.38万户,新增个体工商户1.52万户,新增市场主体数量正稳步增长,发展前景稳步向好。

    放宽管理类别,助力新业态企业发展。分类管理办法规定,出口企业自首笔申报退税之日起未满十二个月的应评定为三类企业。我市新业态企业大多成立时间较晚,开展业务不足一年,若被评为三类,则至少慢一个月,将严重制约企业发展。市国税局在细致调研、综合考量的基础上,以需求为导向,酌情提升新业态企业的管理类别,给予符合规定的新业态企业二类企业的退税速度,消除企业发展顾虑。这种分类管理重点扶持的做法,既提振了企业的信心,也为发展注入了动能。目前,我市外综服、跨境电商等新业态企业共有三户被重点扶持,提升了管理类别,享受着快速退税。截至7月末,这些企业已实现出口额1100万美元,快速办理退税700万元,预计全年出口规模将达2700万美元,为企业资金的快速回流创造了新的可能。

    转变审批方式,简化受理文书。今年上半年,全市国税系统共办理行政审批9863件,其中,十万元以下增值税专用发票限额的审批占比90%以上。对此,市国税局积极研究审批流程,取消《税务行政许可受理通知书》,将以往前台受理、后台审批的流转程序,改为当场即时办结,直接出具和送达许可决定。据了解,该举措可使大连地区上万户纳税人受益。类似的,市国税局不断推出简化受理文书的新举措,取消发票领用簿、推行免填单、一次性代开发票、实名办税等举措,推动了办税程序、办税手续的进一步简化。

    简化注销流程,促进资本流动。为进一步实现市场主体退出便利化、不断激发市场活力,市国税局锐意求新、开拓进取,优化注销登记规程,加快注销办理速度,不断降低“退出”成本,促进资本流动。一是主动作为,推行“简易注销”模式。该局引入风险识别理念,推出简易注销模式,对个体双定户、未开展生产经营的纳税人等实行简易注销程序,对核查无问题的即时核准注销,在防范税收执法风险的基础上,为大量纳税人省去了注销检查的繁冗程序。二是一次告知,着力打通“最后一公里”。该局联合市地税局制作了纳税人注销清税涉税事项提醒,一次性告知纳税人办理注销登记需要办理的纳税申报、发票、税控设备、财务报表报告、税务清算报告等21个办理事项。三是开拓创新,国地联合便捷办理。去年,大连市国、地税局进一步扩大适用简易注销登记的范围,提升标准,不断压缩办结时限,开创了便利化注销登记管理新模式。在2013年就实施的个体双定户和未开展生产经营的纳税人适用简易注销的基础上,将经营规模在200万元以下小规模纳税人也纳入了简易注销范围。这类纳税人在资料齐全情况下,注销税务登记可在国税、地税前台即时办结。经统计,办法实施前,企业简易注销占比为60.64%;实施之后,企业简易注销占比提升到了87.35%,平均办税时长由9.24天减少到5.89天,累计缩短办理时长17427天,办结效率提升了36%。注销流程的简化,让企业退出市场的需求得到了快速实现,为企业资本迅速流转、谋划新发展提供了有力支持。

    [管得住]管得严了,空间却更大了

    “放得开”,也能“管得住”。在充分“简政放权、优化服务”的同时,市国税局加强事中事后监管,构建特点突出、运行科学、要素完备的风险管理体系。

    以制度化创新落实顶层设计。健全完善税收风险管理运行机制,采用风控系统推送、税收风险体系建设、构建指标模型体系三种手段,有效提升风险防控水平及工作质效;建立完善失信联合惩戒制度,市国税局深刻认识“褒扬诚信、惩戒失信”这一联合惩戒目标,扎实推进“黑名单”信息公告和联合惩戒工作。截至2017年上半年,累计对外公布重大税收违法案件40件,已全部适用D级纳税人管理措施,并将信息全部推送至大连市发改委信用办,由发改委牵头,将信息推送至联合惩戒参与单位,对当事人实施联合惩戒。

    以多措并举助力双打工作。市国税局按照总局打击骗取出口退税和虚开增值税专用发票专项工作的统一部署,从“查大案、办铁案、强震慑”的总体原则出发,始终保持对虚开、骗税犯罪的高压态势,坚持全面推进与重点突破相结合,推动“双打”工作向纵深发展。该局将数据分析与案源对接,推动打虚打骗工作顺利开展;强化行政打击,用好用足法律赋予的检查权限和手段,尽最大努力挽回国家税款损失;实行项目制管理,督导专案组工作,确保案件查办质量;加大税警联合查处力度,发挥各自优势,有力推动案件查办进程。2017年上半年,全局确定54家虚开增值税专用发票,涉案税款24.01亿元,破获团伙作案2起,抓捕犯罪嫌疑人21名。

    以执法记录仪作为执法利剑。全面推进执法全过程记录制度是执法规范化建设的必由之路,是稽查信息化建设的客观要求,是提高税务稽查质效的重要保障。今年以来,市国税局积极响应总局推进执法权过程记录制度的决策部署,统一采购执法记录仪155台、数据采集站23台,并将执法记录仪按照各局稽查组数配置到位,保证执法记录仪配备做到全覆盖。推进执法全过程记录制度的落脚点和核心是实战应用,只有通过稽查实践,才能体现执法全过程记录制度的成效,而硬件建设全面达标是全面展开实战的前提条件。该局组织专门团队开发执法记录专用管理平台,架设网络服务器,规范执法记录仪的使用及相关音视频资料的管理。在今年开展的总局打骗打虚等重大案件中,检查人员使用执法记录仪对执法过程进行全程同步记录,有效防范了执法风险,提升了执法水平和执法公信力。执法记录仪作为执法的“双刃剑”,减轻了取证难度、降低了执法风险,同时对稽查人员在文明执法、提高自身综合素质方面提出了更高的要求,对稽查执法过程起到监督作用,保护了当事人和执法人员的合法权益。

    以联合抽查提升稽查质效。市国税局联合地税局共同建立“国税、地税联合稽查对象名录库”,并通过现场摇号方式随机抽取检查对象,双方联动,一次到位,从案件选定、联合进户检查、稽查案件审理执行等多个执法环节开展合作。通过公开随机摇号方式确定稽查对象,杜绝稽查选户的随意性,从源头上促进公开、公平、公正执法;国税、地税稽查人员统一进户执法,有利于整合稽查资源,优化稽查服务,有效避免多头检查、重复检查的弊端,切实减轻纳税人负担;通过联合建库和联合检查,国税、地税实施共享稽查信息,大大降低稽查成本、提高稽查效能。

    [服务优]流程少了,效果却更好了

    近年来,市国税局升级改造传统服务手段,为服务注入更多新元素——以“联动式”优惠判定全面激发企业双创活力,以“精准式”纳税服务着力支持中小微企业发展,以“一站式”国地税联合办税开启便民办税新模式,以“便捷式”离境退税全力服务“一带一路”,以“延伸式”办税渠道不断拓展纳税服务时间与空间。该局借着便民办税的和煦春风,以全新格局为大连经济发展提升助力,将“放管服”改革持续推向纵深。

    创新纳税咨询新方式,提高咨询效率。为给纳税人提供更好的纳税咨询服务,该局不断创新形式时尚、内容专业、机制绿色的咨询方式。2016年12月开通了以“映客”为媒介的网络直播平台,通过“直播”的新颖方式向纳税人宣传、分享税收业务。开播后深受纳税人喜爱与好评。在此基础上,该局于今年2月开通微信咨询群,作为直播平台的“辅助阵地”,为纳税人解决各类涉税问题,咨询群由12366资深坐席为纳税人解答问题,可以不受拨打纳税服务热线电话排队的困扰,时效性较强,目前已开通了18个单群人数为500人的咨询群。在网络直播与微信群的共同“发力”下,纳税服务热线接通率明显提高。以3月份征期为例,接通率比1月份提高了28.79%。

    科技融合无纸化办税,纳税人少跑马路。今年三月,该局启用全新网络申报系统,彻底解决以往申报过程中存在的问题,大大提升了申报效率,目前,网络申报用户已占全部应申报用户的95%以上。与此同时,该局持续推进网上办税厅建设,以科技办税新兴手段替代原有的业务上门申请办理,目前共有税务认定、出口退税、发票管理、备案审批、行政许可、走出去企业等6大类59项办税事项可实现网上办理。在实现纳税人不再报送纸质资料的同时实现涉税申请无纸化,该局对纳税人办理业务量较多的事项已经实现了无纸化业务,如纳税申报、发票领用、发票办理、出口退税业务等。作为全国首批出口退税无纸化管理试点单位,该局始终坚持将无纸化改革作为深化“放管服”改革的重要抓手,尤其是在出口退税方面,在已实现全部出口退税业务“最多跑一次”的基础上,进一步研发新技术,升级软硬件,向全市无内销业务的纯出口企业免费推送精简版数字证书——无纸化Ukey,通过对申报数据进行认证和加密,减少了纳税人购买和使用防伪税控系统的成本,从而彻底打通无纸化退税的“最后一公里”,出口企业仅需要几个按键就可以完成退税申报,惬意享受全流程免填单、7X24小时网上智能退税,全面实现提速减负。无纸化Ukey推出仅10天,就新增全程电子申报的出口企业935户,使无纸化申报的企业总数达到占全市有业务出口企业户数的90%,每年减少企业上门申报5万余次,精简各类申报纸质资料100余万份。依托无纸化办公和“出口退税综合服务平台”等一系列行之有效的创新举措,目前退税提速47%,最快仅需2个工作日即可收到退税款。大连国税以“百米冲刺”实现了退税速度“史上最快”,为全国国税系统树立了标杆。

    自助办税显实效,办税体验在提升。该局今年新增的领票机可实现自动验旧,纳税人使用身份证轻轻一扫,即可完成出票,24小时均可自助办理。自助办税的高效、便捷、安全,吸引了越来越多的纳税人。目前全市已有98%纳税人选择采取通过网上自助代开发票,82%的纳税人采取各类科技手段自助领取发票。

    梳理征管流程,简便办税流程。为解决有些国地税联合业务需要纳税人“多次跑”的问题,该局不断梳理征管流程,精简办税流程,优化办税环节。梳理63项办税“不用跑”事项,127项“最多跑一次”事项并全部向社会公布,实现了办税过程更简、办税方式更多、办税成本更低。同时,打破区域间办税屏障,多项业务“一地通办”。这一举措使大连地区纳税人可以选择就近办税,只要符合办理标准,一地、一次性立即办结。

    落实优惠政策,助力企业发展。随着经济发展脚步的不断加快,国家扶持企业发展的力度不断加大、优惠政策不断更新。面对新鲜的优惠政策,企业存在着不敢享受、不知如何享受的情况。大连市国税局主动作为,通过宣传辅导、入户调研等方式,为企业答疑解惑、发放政策“红利”。

    该局大力开展全方面、多维度政策宣传工作,多种手段齐发力,确保优惠政策应享尽享。全局共组织召开“高新技术企业与研发费用加计扣除”专题培训会80余场次,培训各类重点人员近2000人次;开设“高企+研发”微信群、公众号,为纳税人提供“7X24”不间断服务;建立“高企与研发辅导团队”跟踪服务企业培育、受惠全程;密切跟踪企业年度申报情况,精准查找应享未享、少享疑点,及时应对,确保一户不漏、一分不少。去年,大连地区共有778户企业享受研发费加计扣除政策,同比增长297%;减免企业所得税16.7亿元;200户高新技术企业享受了15%优惠税率优惠政策,减免企业所得税5.1亿元。

    离岸服务外包零税率税收政策是国家扶持服务外包企业的一项新举措。作为首个“国家服务外包基地”,大连地区从事服务外包的企业多达220余户。新政策推行之初,虽经广泛宣传推广,充分讲清“零税率”政策的优势,但仅有十余户企业主动选择“零税率”政策。大连国税深入调研分析,找准症结采取有力措施,推动服务出口“零税率”政策在大连地区落地生效。截至目前,已有154家服务外包企业选择“零税率”政策,占全市服务出口企业总数的70%,申报出口额10.29亿美元,办理退免税4.13亿元,地区影响力、吸引力明显提升。在此基础上,联想集团计划在大连成立联想商务服务(大连)有限公司,索尼集团计划在大连成立信息系统东亚地区总部,东软云科技总部即将迁至大连。市委、市政府认为:“市国税局主动融入“两先区”建设,敢于担当、勇于创新,为大连外向型经济发展作出了突出贡献。” 

    改革成效如何,纳税人反响是根本检验标准。在2016年纳税人满意度调查中,大连市国税局位列全国第四,较上年度实现了新的前进。推进“放管服”改革是一项长期性、系统性工程,是对政府智慧和能力的考验。大连市国税局赵福增局长表示:“服务无终点,改革无止境。市国税局将持续以集成创新为引领、以信息技术为支撑、以服务发展为核心,放宽政策、维护公平、便捷服务,发挥税收职能作用,为地区经济发展再作贡献。”

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