制定《大连市基层社会治理工作实施方案》；给基层减负，向基层赋权，研究探索调动和保护基层干部积极性的路径办法；开展全市风险隐患排查整治专项行动，做到即知即改、立行立改，确保整改彻底到位；运用大数据、人工智能等数字技术加快推进智慧城市建设，建立高效综合服务管理指挥平台……在昨天举行的全市基层社会治理工作电视电话会议上，通报了全市基层社会治理有关情况。据悉，下一步，我市将坚持强基导向、问题导向，推动各项举措落实落细落到位，不断提高全市基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为实现大连振兴发展新突破提供良好社会环境。

  加强和创新

  基层社会治理

  是践行以人民为中心的发展思想、打通服务群众“最后一百米”的“金钥匙”

  是有效应对风险挑战、确保社会大局和谐稳定的“先手棋”

  是展示大连良好形象、有效引导市场预期的“催化剂”

  是实现振兴发展新突破、如期挺进“万亿GDP城市”的“强基石”

  市委组织部

  推动人财物向基层治理一线倾斜

  大连新闻传媒集团记者 杨璐

  组织部门在基层治理中承担着动员和组织基层党组织充分发挥领导能力、组织能力、社会号召力，引领和推进基层治理体系和治理能力现代化的重要职责。市委组织部将认真贯彻落实市委部署，绘好“施工图”，组织动员全市基层党组织和广大党员坚持问题导向，攻坚破难，强力推进，全面提升我市基层治理工作水平。

  进一步健全基层治理党的领导制度。加强乡镇街道、村和社区党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，基层治理的重要事项和重大问题要经党组织研究讨论后按程序决定。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，使党组织的意图成为各类组织参与治理的行动。

  进一步完善党建引领的社会参与制度。推进区域化党建工作，加强“大工委”“大党委”建设，推动乡镇街道、村和社区、驻地单位“三项清单”（资源清单、需求清单、项目清单）制度落地落实，发挥辖区部门单位参与基层治理的作用。坚持党建带群建，统筹基层党组织和群团组织资源配置。支持引导党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。

  进一步形成村和社区组织动员机制。做精做细网格管理服务，优化调整网格划分，推进多格合一、一格多用。坚持把支部建在网格上，建立起“村（社区）党委—网格党支部—楼栋党小组—党员联系户”的组织体系。推行民情恳谈、居民说事等“微治理”模式。增强村和社区“两委”在应急状态下统筹调配本区域资源和力量的能力。

  进一步推动人财物向基层治理一线倾斜。注重选拔具备基层经历、历练扎实的干部，积极选派优秀年轻干部到基层一线实践锻炼。推进编制资源向乡镇街道倾斜，及时补齐空编缺员。全面推开“党群一张网”建设。落实村和社区办公经费、活动经费、党组织服务群众专项经费。将基层社会治理和平安建设纳入领导班子和领导干部考核以及基层党建述职评议考核的重要内容。

  市公安局

  开展全方位的系统改革和治理升级

  大连新闻传媒集团记者 安文元

  在市委、市政府的坚强领导下，大连公安在基层社会治理方面取得了一定成效。涌现出开发区哈尔滨路派出所、甘井子区红旗派出所等一批全国命名的“枫桥式派出所”；涌现出旅顺口区长城派出所等一批将工作开展在“田间地头”的基层所队；涌现出一批受到党中央、国务院、公安部表彰的基层民警和公安团队。

  在市委、市政府部署开展的新一轮基层社会治理工作中，公安部门坚持问题导向，“靶向攻坚”，坚持以人民为中心，针对人民群众急、难、愁、盼问题，开展全方位的系统改革和治理升级，不断提升基层社会治理效能。

  一是持续推进警务流程再造。全域实现现场处置可视化指挥，不断完善110社会联动机制。在基层社会治理实践中，将重点在办结时限和优秀案件率两个方面持续发力，将这种工作模式常态化、长效化、最优化。

  二是持续推进管理权限下放。积极推进法治化营商环境建设，核心在于深化“放管服”改革，推进公安服务窗口前移，力求在年内实现城乡全覆盖并试点推广自助办理模式。

  三是持续推进服务暖心工程。年前我们组织了“万警进万家”主题宣传活动，2022年，大连公安将继续深化“人民在我心中”主题实践活动，在所有社区（村屯）警务室建立基层社会治理窗口和专班，倾心办实事，倾情解难事。强化派出所辖区执法和服务“群众评议团”制度建设，确保公安基层治理更接地气。

  四是持续推进群防群治建设。将结合基层社会治理开展群防群治“筑基工程”：扩大“大连义警”平安志愿者队伍，发挥“五老”红袖标等治安热心人余热，聚合见义勇为者等“滨城义士”力量，建立主责主业的社区（村屯）网格指导员队伍，优先孵化专业调处组织。

  五是持续推进执法水平提高。在矛盾纠纷化解排查、民生小案办理等方面，公安部门将陆续出台专门文件，处处体现以人民为中心。

  六是持续推进打击违法犯罪。在基层社会治理实践中，公安部门将继续坚持以打开路，以打促治，把命案治理、命案必破、打黑除恶常态化作为基层社会治理的“硬杠杆”。

  七是持续推进治安精准管控。公安部门将对各类涉校、涉医、涉企案件实行专人专案制度，一包到底。

  八是持续推进公共安全管理。压实属地管理、部门监管的企业单位主体责任，深入开展交通安全、危爆物品管理、物流寄递、地铁公交等专项整治集中攻坚。

  市民政局

  “全岗通”“三方融合”“三社联动”

  大连新闻传媒集团记者 唐东丽

  我市现有街道、乡镇149个，其中，街道办事处102个、乡镇47个；城乡社区1689个，其中，城市社区761个，农村社区928个。全市城市社区工作者8492人,农村两委成员5444人。他们肩负着745万人口最基层的管理与服务职责，平均一个人要负责500多人，考验着基层社区治理的智慧。

  近年来，我市推行社区“全岗通”工作模式。打破社区工作的“条线壁垒”，社区工作者“一专多能、全岗都通”，服务理念由“被动”向“主动”转变，打通社区为民服务“最后一公里”。

  同时，完善市、区（县市）、街道（乡镇）、社区“四级”社区服务网络，形成政府公共服务、市场化便民利民服务、居民志愿互助服务“三方融合”、有机衔接的社区服务体系。

  整合优化社区资源，建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社工人才为支撑的“三社联动”运行机制，形成了西岗区365、沙河口区帮万家等一批具有大连特色、全国知名的社区服务管理品牌，7000多个社区社会组织成为社区服务的重要补充力量。

  积极推动社区社会工作室和志愿服务站点的设立，完善“社工+志愿者”联动服务机制，全市有5000余名专业社工和25万多名志愿者，为社区低保对象、空巢老人、留守儿童、残疾人等困难弱势群体开展专业社会工作和志愿服务。

  通过一系列举措，我市基层治理结构进一步优化，民主自治功能不断完善，队伍素质持续提高，服务能力全面提升，进一步夯实了基层社会治理基础，维护了城乡基层和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

  但是，我市还未完全形成现代化的社区治理格局，还存在社区治理多元参与度不足，社区治理专业化水平不够，城乡社区治理发展不平衡、城乡社区治理基础不扎实等问题。

  目前，我市与大连理工大学深化合作，入选国家智能社会治理实验基地，超前探索智能社会的运行模式，强化社区治理和服务功能。

  市应急管理局

  守住安全生产基本盘、基本面

  大连新闻传媒集团记者 李秀峰

  大连市应急管理局认真贯彻落实“居安思危、预防为主”的指导方针，通过开展“四项机制”、推动安全生产大排查大整治等措施，持续推动应急管理工作融入到基层。

  目前，全市已有8万余户企业单位落实了安全生产“四项机制”；全市共排查整改隐患8.3万个；发动职工群众全面查找本单位、本岗位的事故隐患和问题累计161万项，整改率96.4%。

  下一步，市应急局将从6个方面狠抓基层社会治理工作。

  一是为中小微企业安全管理赋能。持续推行“四项机制”，激发中小微企业落实主体责任内生动力，构建风险隐患双重预防机制，做到“不安全不生产”“风险始终可控、隐患动态为零”。

  二是补齐基层安全监管短板。协调有关部门配齐安全监管人员，为社区增加安全专干。并对现有安全监管人员进行危险化学品、工贸等领域专业知识系统培训。

  三是压实“三管三必须”责任。持续利用巡查、督查、考核等方式，通报各地各部门责任落实情况，督促各行业部门落实“三管三必须”工作制度。

  四是立足“两个根本”抓好专项整治。督促区市县和乡镇（街道），持续开展重点领域专项整治和打非治违专项行动，严厉打击各类非法违法行为。

  五是加强基层安全宣传引导。推动区市县组织乡镇（街道）、社区开展“敲门行动”，入户开展安全宣传，持续开展群众身边无隐患活动，构建多元主体共建共享的安全社区。

  六是提升基层应急能力。推动区市县落实乡镇（街道）应急管理属地责任和相应职权，并组织好乡镇（街道）、社区编制完善综合预案、专项预案和指挥手册，开展应急演练。