基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。正如习近平总书记所指出：“经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”

    去年12月15日召开的平安中国建设表彰大会上，我市获评“2017—2020年度平安中国建设示范市”，第3次捧得“长安杯”这一反映城市社会治理水平的“金字招牌”，成为省内唯一获此殊荣的城市。

    新的一年，市委、市政府又以时不我待的精神，超前的防范意识，强烈的责任担当，持续探索着更多具有大连特色的基层社会治理模式，以更高标准推进平安建设，不断筑牢高质量发展安全屏障，不断满足人民群众对美好生活的向往，为加速推进大连“两先区”建设，为新时代大连高质量发展，为当好辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”，营造安全稳定的社会环境，贡献大连智慧与力量。

    党建引领  为基层社会治理创新汇聚力量

    “特别感谢街道党工委，感谢都市发展设计有限公司，这么多年一直在资助我，让我圆满完成了学业。”贫困生卢涵手捧大学毕业证书，眼含热泪地说。西岗区人民广场街道共驻共建“助学助残助困”工程自2011年启动以来，辖区80多家机关、企事业单位参与其中，受助人数达1.1万余人。作为“七携手”城市基层党建品牌发源地，西岗区20年来精心打造品牌，全力推动基层党建工作创新发展。如今，“七彩虹服务队”“睦邻五线谱”“文化加油站”“温暖使者”“红五星集结号”“红马甲服务队”等多个服务项目“花开西岗、惠落万家”，形成了“各个街道有精品、各个小区有特色”的喜人局面。

    近年来，我市坚持把以党建引领基层治理创新工作摆在突出位置，加强总体谋划、统筹协调，推动基层党组织领导基层治理水平不断提升。

    抓好统筹谋划，健全党建引领基层治理的组织体系。市委制定出台城市基层党建工作“1+9”系列文件，明确了“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，提出6个方面20项创新举措。针对当前城市基层党建工作“缺机构、少人手、上下不贯通”的问题，建立健全了市、区、街道三级党建工作机构，组建“街道区域党建办公室”，专门负责区域党的建设工作。积极推动向街道下放五种权力，建立街道“大工委”和社区“大党委”组织体系，不断扩大“大工委”兼职委员覆盖范围。目前，全市街道“大工委”63家、社区“大党委”721家。推动社区党员民警兼任社区党组织副书记。大力推进四级党建联席会议制度，实施街道社区与驻区企事业单位资源清单、需求清单、项目清单的“三单制度”，推动1334个民生清单项目落地。针对群众反映问题比较集中的物业管理问题，积极推动党组织领导的“红色物业”建设，目前已有193家。同时，大力探索推进在物业小区、弃管小区探索建立村（社区）党组织基层党建引领、村（居）民自主议事、社会力量参与的“微治理”机制。合和大院王秋萍、双全楼院曲晶等一批楼院自治带头人相继涌现，林海社区“三位一体”、合和大院“1315”、亿泰庄园“一核三元”等各具特色的治理模式陆续形成，“张丽萍工作法”等一批社区治理名片和创新典型在全省乃至全国叫响……中山区以“融合党建”行动计划为抓手，探索全领域基层党建融合发展模式，其中楼院“微治理”模式获批全省社区治理创新试点。

    积极创新方式，着力发挥党组织和党员“两个作用”。针对全市城市基层党建“发展不平衡、缺少总抓手”的问题，我市推进“七携手”党建品牌，提出7个方面22项措施。深入实施“一线筑垒”工程，进一步规范细化8项组织生活制度、16项党支部日常工作规范，进一步筑牢基层战斗堡垒。积极探索实践“网格化党建”模式，按照“多格合一、一格多用”思路建立社区网格，将党支部组建在网格上，全市成立网格党组织5700个。以网格党组织为引领，运用居（村）民议事会、理事会、恳谈会等形式，协商解决社区治理和群众关心的问题。持续深入开展“在职党员进社区”活动，组织在职党员走进社区，主动亮明身份，认领服务岗位。在疫情防控工作中，组织全市各级党组织和党员组建党员先锋队，设立党员先锋岗，统筹人防、物防、技防资源，加强联防联控，构筑了抵御疫情的严密防线。

    调配“人财物”，夯实基础保障。实施“头雁工程”，选优书记，配强班子。全市928个村、702个社区圆满完成“两委”换届选举工作，“一肩挑”比例分别达到98.1%和99.9%。积极推进社区工作者职业薪酬体系改革，建立起3档38级的城市社区工作者职业化薪酬体系，全面推行社区工作“全岗通”改革，把社区工作者培养成独当一面的“多面手”。每年财政划拨1.4亿元专项经费，按照每个社区20万元标准下拨服务群众专项经费。我市坚持以智慧化提升党建效能，扎实推进“党群一张网”建设，积极运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，提升基层治理智慧化、高效化水平。

    服务发展  让基层社会治理为经济发展保驾护航

    近年来，我市全面落实中央和省委关于创新基层社会治理及平安建设工作部署，以市域社会治理现代化工作为牵引，充分发挥平安大连建设协调机制作用，坚持高位推动、精准打击，立体防控、综合治理，平安大连建设水平不断提升，为全市经济社会健康发展营造了安全稳定的社会环境。

    我市将推进社会治理现代化工作纳入全市经济社会发展总体规划，在全省率先编制推进社会治理现代化“十四五”规划，对全市推进社会治理现代化进行了整体规划。市委政法委出台政法机关服务保障高质量发展，优化法治化营商环境若干措施，引导全市政法机关树牢服务高质量发展的执法司法理念，健全推动高质量发展的亲商护商机制，提供高质量发展的优质法律服务。市法院在全省率先建立预重整机制，提高破产审判质效，推动困难企业成功重整，助推企业脱困重生。推进“一站式”建设，深化在线诉讼服务，网上立案率达77.44%，在全省法院诉讼服务质效评估排名持续保持第一。市检察院以开展“强基提质建设年”活动为载体，制定加强法治化营商环境建设17条措施，持续推进涉企刑事诉讼“挂案”专项清理工作，摸排出的83件“挂案”全部清理完毕，为企业挽回经济损失1.2亿元。探索涉案企业合规改革试点，规范合规考察流程，对21件案件适用合规考察、改善治理结构、规范经营方式。

    源头治理，多元化解矛盾纠纷。我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯解决群众“急难愁盼”矛盾问题需求，注重社会矛盾纠纷化解，厚植百姓切身获得感。全市矛盾纠纷化解调处比例呈持续上升趋势，由2017年的87.1%上升到2020年的98.5%以上。

    坚持把人民调解工作纳入平安建设工作体系，我市健全“三调联动”等机制措施，逐步构建起面上市县乡村四级联动、线上专业调解纵深推进、点上多元调解全面铺开，“点线面”相结合的社会矛盾大调解工作格局。坚持向基层延伸，全面构建专业化、灵敏化、多元化的矛盾纠纷多元化解工作平台。我市创新成立了大连市调解协会，该协会是辽宁省首家集人民调解、行政调解、专业性行业调解、商事调解于一体的市级调解协会，打造了市级矛盾纠纷多元化解的“旗舰”。持续推进以医疗矛盾纠纷、诉调对接、物业管理纠纷调解“三大中心”为龙头的43个行业性、专业性调解组织建设。仅大连市医调委自成立以来，就成功调解各类医疗纠纷案件2702件，涉及总金额2.3亿元。积极扶持社会化

    调解组织发展，我市打造了390个“品牌调解室”、培育了60名“金牌调解员”，孵化了2037个基层特色调解组织，为群众提供10个领域、43个行业的多元化解服务。

    发挥市域优势，在全市推动各级信访接待平台、综治中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等融合发展，全面建成市县乡村四级“一站式”矛盾纠纷解决平台，打造多元化解“联合体”；建成村（居）民评理说事点1640个，推行“一社区（村）一法律顾问”机制，把排查预警化解触角延伸到楼宇、村（屯），全面构建起向基层延伸、优势互补的多元解纷平台。充分运用现代化的信息技术，科学打造数字化、便捷化、高效化的矛盾纠纷多元化解网络。在市、县社会治理综合服务中心建立行政争议调解中心，构建党委领导、政府主导、司法引导、社会协同、多元联动的矛盾纠纷多元化解工作格局。创新推行“信息网络+”化解模式，畅通12345热线、信访110等热线平台，主动为百姓“解忧”。利用12348大连法网，开发“智慧调解”APP；研发以人民调解为主要功能的“大连调解云”移动互联网平台。依托全市综治视联网系统和综治信息化平台，大连市司法局信息指挥中心平台成为具有统筹指挥调度、法律服务、纠纷调解、数据研判“四大功能”，联通市县乡村四级调解组织、159个公共法律服务中心（站）、10个“一站式”矛盾纠纷解决平台的高度智能化、信息化工作平台。创新构建了“大数据+调解”模式，实行矛盾纠纷线上推送、受理、调解、分派、反馈一体化运行，形成了以科技赋能为支撑的工作闭环。

    目前，全市9495名人民调解员、840名专兼职调解员、3892名村（居）说事员、420名咨询库专家，为全市群众提供“键对键”“面对面”“脚板加鼠标”的高效服务，大量社会矛盾纠纷被化解在基层、处理在萌芽。大连市人民调解中心商事纠纷调解委员会利用调解解决纠纷用时短、效率高的优势，多次成功化解标的额上百万的矛盾纠纷，在化解商事矛盾中发挥了积极作用。