〚张道航 王薇〛

    深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，部署实施《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》，这是春节过后首个工作日大连召开的优化营商环境工作会议议题。开局就奔跑，起步便直指优化营商环境，充分表明大连落实习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神的决心。同时也表明，加快营商环境升级既是推动大连经济社会高质量发展的先决条件，也是实现市第十三次党代会确定的到2024年城市GDP过万亿目标的当务之急。

    GDP是由市场主体创造的，没有一定数量和质量的市场主体，就无法聚来相应的经济要素和创造出一定规模的GDP。而营商环境又同市场主体的生存发展休戚相关，是市场主体的生命之氧。2021年，全国有24座GDP过万亿内地城市，纵观这些城市无不十分重视营商环境的创新、优化、升级。其中，上海、北京、深圳分别以4.32万亿、4.03万亿、3.07万亿位居万亿GDP城市前三名。这三座城市自2017年以来，都曾制定实施过五个优化营商环境的行动方案，即从1.0版到5.0版。营商环境的持续优化吸引市场主体纷至沓来，即使遭遇疫情冲击，这些城市的市场主体数量和经济总量依旧逆势上扬。近年来，大连营商环境建设取得明显成效，激发了市场主体活力。尤其去年全市GDP超过7800亿元，增速高于全国平均水平，发展再现升势。但也要看到，与那些GDP过万亿城市相比，与市场主体期待相比，与群众获得感相比，仍有较大差距。因此，必须认真落实这次会议精神，打好营商环境升级攻坚战。

    强化制度建设和法规保障

    让各类市场主体放心放手发展

    法规制度不仅是社会经济有序运行的基础，同时也为市场主体带来信心。所谓依法监管，针对的是“无序”，强调的是“规范”，达成的是为所有市场主体提供公平优化的发展环境。只有建立起全方位、多层次、立体化监管体系，明确规则、划出底线，才能让所有市场主体心无旁骛地放心放手发展。大连在我国现行立法体制中是具有地方立法权城市，藉此应针对营商环境存在的堵点、痛点、难点制定相关法规制度，形成与国际经贸规则相对接、与我市经济建设相配套的地方性法规政策体系。尤其要加快直接涉及公共安全和人民生命健康等特殊行业、重点领域的法规制度保障和监管体系建设。强化社会信用体系的制度建设和法规保障，推动政府守信践诺，规范失信约束措施，提高信用监管法治化、规范化水平，以一流信用环境擦亮营商环境名片。通过制度建设和法规保障，一方面，要让市场主体建立起对大连的良好预期和坚定信心，让更多投资者向往大连并萌生来大连投资创业的强烈愿望，不断壮大市场主体的数量规模。另一方面，又要通过公平公正、开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，从而让市场主体不仅有量的快速增长，也呈现质的稳步提升。

    创新行政管理和服务方式

    建设高效务实政务环境

    要在城市间的发展竞争中取得优势地位，必须创新行政管理和服务方式，着力建设高效务实政务环境，而不是一味倾注于打造政策洼地。进一步实施“放管服”改革，加强各类资源统筹和整合，丰富服务内容，变被动服务为主动服务，提升公共服务供给能力、供给效率和供给质量，为各类市场主体提供高效、便捷、优质的政务服务。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的市场环境和疫情冲击带来的各种困扰，要立足于提振市场信心，及时回应市场主体关切，帮助企业解决遇到的难题。提高工作人员政策业务水平和敬业精神，既要有制度有监督，也要有追踪有问责，坚决惩治破坏营商环境的腐败和作风问题。加快数字赋能“三张网”建设，以“一网通办”深化政务流程再造，以“一网统管”实现社会治理创新，以“一网协同”推动数字化政府建设。探索“大数据+公共服务”“人工智能+公共服务”“区块链+公共服务”，为各类市场主体提供更加智能、便捷、优质服务。提高政务公开和政府权力运作透明度，及时、全面、真实地向国内外发布政务信息，树立现代、开放、负责和同国际接轨的城市形象。

    降低制度性营商成本

    确保产业链供应链安全稳定

    市场交易便利化水平以及由此带来的交易成本的高低，是衡量一个地区营商环境的重要指标，也是能否吸引市场主体和实现安商稳商的关键。要加快推进贸易体制机制改革，提升市场交易便利化水平，降低制度性交易成本，为各类市场主体打造更加方便、快捷、高效的交易平台。按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，在做好疫情防控和确保安全的前提下，创新贸易监管制度，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高口岸通行能力和效率，清理和规范口岸收费，降低通关成本。针对目前国际上新型贸易壁垒改头换面频繁出现，引导政府相关部门和贸易企业加紧研究国际贸易新变化、新情况、新规则，制定和采取有效措施积极应对。尤其要关注和跟踪研究与大连贸易往来密切的主要贸易国，对其主要贸易项目采取的新型贸易壁垒，建立包括通报、预警、咨询、评议等在内的综合服务，不断提升风险防范和应对能力，让确保产业链供应链安全稳定成为营商环境优化升级的一大亮点。人才是确保产业链供应链安全稳定的重要因素，尤其是高新技术领域和高技术产业，没有一流的人才，就难以实现产业链优化升级和供应链安全稳定。必须大力实施人才强市战略，全方位培养、引进、用好人才，激发人才创新活力，让一流人才环境与更优营商环境相辅相成、相得益彰。

    强化改革创新系统集成

    提升环境优化整体效能

    营商环境优化升级是体制改革、制度创新的继续和深化，是一项基础性、系统性工程，贯穿于市场主体从开办、经营到结束的各个环节、各个过程。面对这样一个纷繁复杂的系统，通过改革创新使其体系得以优化、功能得以提升，更好地服务于各类市场主体，保证经济有序运行，助推效益不断提升，实现大连挺进万亿GDP城市的新突破，必须把握好改革时序、节奏、步骤，树立科学严谨的系统集成理念，施以缜密有效的系统集成方法。一方面，要做好制度设计的系统集成，使各项制度契合衔接，不但要防止掣肘，还要补好短板和漏洞，以集成优化的制度体系为优化营商环境、激发市场主体活力、实现高质量发展提供保障。另一方面，要做好运行应用的系统集成，即以协同高效的制度架构和规则体系，为市场主体提供便捷高效的系统应用，以及实现系统应用的技术操作规程和问题解决方案，为用户提供全面有效的系统服务。系统集成直接制约着改革创新成效的高低和营商环境优化的水平，要通过系统集成理念的确立和系统集成水平的提升，将优化营商环境推升至新高度，进而赋能大连以稳健的步伐挺进万亿GDP城市，实现新时代“两先区”建设和振兴发展新飞跃。

    （作者分别系大连财经学院特聘教授、辽宁省优秀专家，大连财经学院教师）