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以高水平制度创新赋能高质量发展

www.dljrw.com  2021-04-15 09:35:54    来源:大连日报    

    党的十八大以来,通过深化改革特别是一系列制度创新,大连的营商环境不断优化,市场主体活力持续增强。但与先进地区相比仍有差距,尤其是由于创新水平及其系统集成程度还不够高,从而影响了创新效能的发挥和发展质量的提升。今年全国两会期间,习近平总书记在参加青海代表团审议时强调:“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局。”按照总书记指明的发展“主题”,必须以更深层次改革开路清障,以更高水平创新铺就坦途,强化改革创新成果的集成应用和系统推进,赋能大连“两先区”建设实现高质量发展的新突破。

    社会主义市场经济制度彰显了中国特色社会主义政治经济学的重大理论内涵,是社会主义基本经济制度的概括。实施高水平制度创新,必须按照党中央、国务院近期发布的关于《建设高标准市场体系行动方案》,继续完善市场环境,优化政务服务,实行负面清单制,简化投资程序,降低投资门槛,努力在市场准入、投资服务、外资待遇、业务经营等方面打造高度开放、自由宽松、有序竞争的市场环境。明确政府在维护区域经济发展及防控市场风险方面的事权与责任,建立权责对称、激励相容的现代管理制度,实现规范与治理并举,加强对市场异常波动和共振的防范,稳妥处理各种风险,做到坚定、可控、有序、适度,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。倾力打造安全健康、风清气正的市场环境,坚持对违法违规行为零容忍,加大惩处力度。提升市场交易便利化水平,为所有市场主体提供更加方便、快捷、高效、公平的交易平台,大幅度降低企业在经营、贸易、纳税、关闭及执行合约等方面所需付出的时间成本和费用成本,赋予企业和人民群众更多获得感。大兴创新务实之风,着力提高公共服务效率和质量,变被动服务为主动服务,为企业、组织机构和人民群众提供高效、便捷、优质的政务服务。集成应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,形成直达民生、惠企、社会治理的应用场景和治理平台,提升城市科学化、精细化、智能化治理水平,打造“办事不找人”“审批不见面”的服务品牌,建设协同高效的数字政府、构建普惠便民的数字社会,为高质量发展奠定坚实的市场基础。

    社会主义基本经济制度下的各类市场主体都是国家现代化建设者,必须按照党的十九大关于“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的重要方针,坚定地促进国有经济和民营经济共同发展、融合发展、协调发展,为高质量发展筑牢基本经济制度根基。坚持和完善社会主义基本经济制度,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,培育更具活力、创造力和竞争力的市场主体。

    国有企业是中国自信的底气,是“中国共产党为什么能”的基础,也是新时代中国特色社会主义的支柱。深入实施国企改革三年行动,推动国有企业战略性重组和专业化整合,组建国有资本投资公司、国有资本运营公司和产业集团,做强做优做大国有资本和国有企业。坚持党对国有企业的全面领导,促进加强党的领导和完善公司治理相统一,加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理体制机制,健全协同高效的监督机制,切实防止国有资产流失。围绕服务国家战略和区域发展,坚持有进有退、有所为有所不为,加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,向关系国计民生的重要行业和前瞻性、战略性新兴产业集中。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,深化国有企业混合所有制改革,深度转换经营机制,健全管资本为主的国有资产监管制度,对混合所有制企业探索实行有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度,推进经营性国有资产集中统一监管,实施差异化分类考核,推动国有企业完善中国特色现代企业制度。

    大连是改革开放后全国第一家私营企业、第一家私营企业集团的诞生地。去年全市有3户企业入选2020中国民营企业500强,如今民营经济已成为经济社会发展的重要力量,是稳定增长的重要基础、增加税收的重要来源、安置就业的重要载体、促进创新的重要主体。可以毫不夸张地说,民营经济已撑起大连的半壁江山,是须臾不可或缺的“民生经济”。进一步健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和重大科技项目攻关。提高金融服务实体经济的能力和意愿,增强资本市场融资服务功能,帮助经营出现暂时困难的企业纾困解难。鼓励民营企业改革创新,提升经营能力和管理水平,引导有条件的民营企业建立现代企业制度。推动民营企业守法合规经营,鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。

    党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一,从而明确了提高社会主义现代化事业组织管理水平的方向。必须看到,不但制度创新是牵一发而动全身的系统工程,高质量发展更是涉及到经济社会方方面面长远利益的战略筹谋,是由诸多分系统组成的大系统。面对这样纷繁复杂的事物,要通过制度创新使其体系得以优化、功能得以提升,更好地保证经济社会有序运行,助推效率效益不断提升,必须建立起科学的系统观念,并施以有效的系统集成方法。一方面,要做好制度创新的系统设计集成优化,使各项制度相互衔接,不但要防止掣肘,还要补好短板和漏洞,以集成优化的制度体系为高质量发展提供有力支撑。另一方面,要做好运行应用的集成优化,以协同高效的制度和规则体系为需求者提供便捷高效的系统应用,包括实现这种应用的技术操作方法和问题解决方案,即提供全面有效的系统服务。只有从系统观念出发施以更高水平制度创新,才能将“高质量发展”这一“主题”落到实处,并将大连“两先区”建设推升至新高度新境界。

    张道航,大连财经学院特聘教授,辽宁省优秀专家

    王  薇,大连财经学院教师

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