近日，李先生来到中山区公共行政服务中心“一件事一次办”专区，办理开办网上书店的审批手续。如果在以前，他需要向市场监管、新闻出版等多个部门提交申请材料，填写多张表单，等待多日才能办成。没想到这次他只提交了一套材料、线上填写一张表格，两小时后就拿到了经营书店的各类证照。这是我市“一件事一次办”改革为企业群众带来的便利。

    2020年以来，我市认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，把优化营商环境摆在突出位置，努力对标先进，着力解决突出问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，让“办事不找人”“不见面审批”成为大连的亮丽名片。

    以贯彻落实《条例》为统领 全方位优化营商环境

    2020年，我市蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”，被命名为“全国法治政府建设示范市”，信用监测全国排名跃升第5位，信用平台荣获“全国信用示范性平台网站”称号。这些成绩得益于我市以贯彻落实《优化营商环境条例》为统领采取的一系列、全方位改善营商环境举措。

    市营商局整理出“国家发展改革委营商环境评价指标参考细项”1200余项，制定出整改时间表路线图357项，累计解决问题118个。市区两级围绕提升18项一级评价指标，先后出台文件175个，用水用气用电成本大幅降低，金融、人才体制改革进一步深化，旅客、货物通关效率显著提升，各类制度性交易成本明显降低。

    《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021）》的出台，开启了全市营商环境建设2.0版本。推出108项具体改革任务，着力解决营商环境“盆景多、风景少”问题。提出了从企业开办到生产经营再到破产退出共40项改革措施。有力推动我市于2020年底实现营商环境整体水平的较大跨越，至2021年底跻身国内同类城市一流行列。

    我市组织开展“市区联动打造一流营商环境推动先导区高质量发展专项行动”，持续加大向园区放权赋能力度。为金普新区、自贸片区等五大国家级先导区量身打造改革任务48项，得到了国务院职转办关注。目前，专项行动已取得阶段性成果，自贸试验区大连片区的“企业登记确认制改革”已基本完成，《金普新区集聚人才十项重点政策》出台，积极打造人才高地。

    我市着力整治破坏营商环境行为，开展公共资源交易领域突出问题专项整治，对公共资源交易实施大数据智慧监管，处理违规违纪代理机构133例、评标专家20名。强化企业群众诉求督查督办，充分发挥8890营商便民热线和“热线直播”作用，全年热线直播30期，及时推进解决企业群众痛点难点堵点问题。认真办理省、市营商环境诉求，诉求解决满意率96.56%。

    以“放管服”改革为牵引 持续激发市场活力

    2020年，我市再调整市政府部门行政职权112项，进一步深化简政放权。在省内率先构建了政务服务“告知承诺+容缺受理”的法制保障体系。持续深化商事制度改革、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革，自贸片区528项涉企证照审批全部按照进“四扇门”方式（取消、改备案、实行告知承诺、优化服务）开展改革试点。社会投资小型工程建设项目审批时限由2018年试点期间60个工作日压缩至30个工作日、其他社会投资工程建设项目审批时限由试点期间75个工作日压缩至43个工作日、财政投融资工程建设项目审批时限由试点期间90个工作日压缩至48个工作日。

    进一步强化放管结合，以“双随机、一公开”为基础，不断完善“互联网+监管”“信用效能监管”等新型监管方式，全面推行行政执法三项制度，监管规范性和透明度不断提升。开展即时远程现场核查，免评审换证，延长许可期限、开辟绿色通道等服务。对符合条件的直营连锁餐饮经营企业在省内率先全面实行食品经营许可“申请人承诺制”，大连肯德基有限公司等3家总部的10家门店受益。

    进一步优化政务服务，推进市、区两级政务服务大厅基本实现“三集中三到位”和“应进必进”。完成市政务服务大厅“综合窗口”改革，优化审批服务流程。一般性企业设立的开办环节精简至1个、开办时间压缩到4小时以内，自贸片区和甘井子区已实现开办费用“零成本”。在招投标领域创新开展“不见面开标”“远程异地评标”“投标保证金电子保函”，推进交易公开公平公正，为投标企业释放资金44.7亿元。

    各级营商部门会同各地区各部门实施的“绿色通道”“网上办”“预约办”“不见面开标”“远程异地评标”等服务，为推进疫情防控、复工复产作出积极贡献。

    以“一网通办”为抓手 提升工作效率服务水平

    我市启动“一件事一次办”改革，自主开展了与之配套的最具基础性、支撑性的“三统一”改革。目前，对全市依申请6类政务服务事项申请材料逐项梳理规范和颗粒化分解，形成17414项颗粒化基础数据，夯实了政务服务标准化和数据共享基础。市县两级513项“一件事一次办”单一事项上线运行，12项多部门联审联办“一件事”上线测试，“我要开书店”等4个“一件事”联审联办系统正式上线运行，实现一张表单，全程网办。我市“一件事一次办”改革做法在全省复制推广。

    全力推进“一网通办”改革百日攻坚。目前我市已启动一体化政务服务平台二期建设，25个市级自建设系统与省一体化平台对接。527项市本级行政审批事项和46项公共服务事项通过“辽事通”APP实现“一网通办掌上办”。

    电子证照数据归集加快推进，汇聚上报80类980余万条数据，位居全省第一。统一公共支付平台建设形成基本框架，已实现112项政务服务非税执收事项网上缴费。600个“家门口”自助服务终端完成布设，STM自助终端上线29项公共服务事项，裕农通上线7项医保查询和4项便民缴费事项。