我国经济已由高速增长转变为高质量发展阶段,中央关于“十四五”规划和2030年远景目标的建议淡化经济增速指标,而着力于提升发展质量和效益。但中央一再强调促进经济运行保持在合理区间,中央经济工作会议延续了这一基调。对地方来说,科学处理经济增速问题非常重要。
首先,充分认识我国经济增长的潜力,把握经济增长的方向。未来我国经济增长的潜力主要来自于五个方面:一是需求升级,在消费结构上,养老、健康、教育、旅游、文化等成为新的消费热点;在消费层次上,追求品质的中高端消费逐渐成为市场主流。二是创新红利,科技自立自强被作为国家发展的战略支撑,自主创新将加快,加上我国完整的工业体系、超大规模的市场优势,新技术的应用场景极其丰富,科技作为经济转型升级的驱动力将更加强劲。三是改革红利、要素市场化改革提速、市场准入门槛降低、营商环境更加国际化法治化便利化,这些关键领域的改革会创造新的市场机会。四是开放红利,中欧投资协定、RCEP的落地将推动更多领域扩大开放,“一带一路”向纵深推进,国内自贸港、自贸区制度创新加快,有利于释放新一轮开放红利。五是空间优化,京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝双城经济圈等区域协调发展战略有利于形成更合理的空间结构,推进以人为核心的新型城镇化、都市更新同样带来新的动能。上述领域就是地方挖掘增长潜力的主要方向。
其次,以深化改革开放增强发展内生动力,在关键点上发力。经济增长潜力不会自动释放,通过财税优惠大规模引进新项目在当前阶段也不现实。因此,维持经济增速只有通过加快改革开放来实现。例如,支持消费升级要提升供给体系对国内需求的适配性,推进质量强国建设,而这涉及诚信体系、市场监管、标准体系、现代企业制度等方方面面的改进。释放创新红利要在“卡脖子”技术等关键领域发力,同时要深化科技创新体系改革,打造新型研发平台、新兴产业承载平台,需要一系列制度创新。推进要素市场化改革,无论是推动土地资源有序流转,还是推进多层次资本市场建设,都涉及市场主体培育、市场体系建设、交易规则等有效的制度供给。地方只有着眼于长远的系统性改进,积极化解深层次矛盾,才能有效挖掘增长潜力。
最后,正确处理保持经济增速与防范和化解风险之间的关系,增强战略定力。对地方来说,确保一定的经济增速有利于缓和社会矛盾,吸引市场投资,争取上级政府支持。因此,一方面要积极作为,将增长潜力转化为现实生产力。另一方面也要避免揠苗助长,只要增速不滑出合理区间,应保持足够的战略定力深化改革,适度淡化GDP考核指标。尤其要防止片面追求增速而出现新的烂尾工程、扩大债务包袱,脱离内在动力的过快增长同样是不合理的。坚决防范产生新的风险,地区经济增长才能行稳而致远。
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