市营商局党组书记、局长贾立庚介绍，在《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021年）》起草过程中，我市就启动了《两年行动方案》中的一项重要任务，即市区联动打造一流营商环境推动高质量发展专项行动，着力推进落实48项改革任务，力争在国家级先导区率先实现营商环境“大跨越”。

    为充分发挥开放先导区在优化营商环境工作中的先行先试和引领示范作用，市营商局会同金普新区、自贸试验区大连片区、高新区、长兴岛经济区、旅顺经济区等国家级先导区管委会，共同组织实施了“市区联动打造一流营商环境推动先导区高质量发展专项行动”，确定改革任务48项，其中共性任务20项，自主创新改革举措28项，力争形成一批符合大连实际的可复制可推广的改革创新经验。

    此次专项行动按照“坚持三个导向”“突出两个创新”原则统筹开展。

    “坚持三个导向”即坚持问题导向，针对各先导区不同程度地凸显出政务服务能级不高、“一网通办”水平不高、“区内事区内办”还没有完全实现等问题想办法、出政策；坚持目标导向，重点研学北京、上海两地在办理建筑许可、获得电力、跨境贸易、开办企业、登记财产等领域的先进经验，将“全面复制借鉴京沪两地先进经验”确定为共性任务，统一部署同步推进；坚持结果导向，为有效解决跨层级跨部门跨行业领域的“协调难”问题，提升对重大改革事项及进程的分析研判精准度，市营商局开展了实地统筹指导工作，确保各项改革举措取得预期成果。

    “突出两个创新”体现在：“市区联动”和“坐班制”的机制创新和28项“因地施策”的制度创新。由市营商局牵头会同其他部门共同进行专项行动的设计、施工、督导和验收，并选派业务骨干到基层“坐班”，深入一线协助做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，有效打通层级壁垒、区域壁垒。28项自主创新改革举措，主要围绕各区功能定位与发展目标以及自身短板和弱项设定，很多制度创新如试点成功，将具有较强的复制推广价值。

    专项行动将全面复制借鉴京沪两地先进经验、深化“一网通办”改革、破解“准入不准营”问题、建立健全制度化监管规则作为共性任务统一部署、同步推进，进一步激发市场主体活力和社会创造力。自贸区的“企业登记确认制改革”通过确认制业务平台，智能确认企业的市场主体资格和一般经营资格，进一步提升市场准入效率和企业注册登记便利化水平；“‘证照一体’改革”创新开展涉企经营许可的标准化工作，提高涉企经营许可电子化程度，研究将经营许可与营业执照融合在一起。“创新推行符合性认证服务管理体系”，充分信任企业、认可其守法意愿，扩大企业经营自主权，认证符合即可经营，实现了监管“不打扰”。以上改革举措均达到北京、上海、浙江等国内先进地区一流水平。长兴岛经济区“建设企业服务平台”“建立银企对接常态化机制”通过及时向企业推送最新惠企政策、为企业“牵线搭桥”等举措盘活闲置资产，促进要素有序流动；旅顺经济区“飞地经济合作机制”将国家级开发区的政策、产业等优势与区本级的空间、资源优势相结合，开拓区域发展新空间；金普新区“创新人才发展体制机制”聚焦装备制造、生物医药、汽车及零部件等主导产业，打造全链条、精细化、无障碍的一流人才生态环境。