/ 张道航 马跃 /

    近期召开的中共大连市委十二届十二次全会，在部署下阶段任务时强调：“提升产业基础能力和产业链现代化水平。”大连是一座开放性城市，这种开放性尤其表现在产业上，许多产业特别是制造业产业与世界市场存在着紧密联系，并促进了城市经济发展。但近年来，国际上单边主义和贸易保护主义的泛起，则给大连的某些产业发出了风险信号甚至带来负面影响。今年这场突如其来的新冠肺炎疫情，让全球产业普遍遭遇重挫，也让大连的产业基础和产业链经历了一次大考。经过全市人民的共同奋战，特别是“7·22”疫情阻击战后，全市产业运营终于走上正常轨道。但也必须看到，面对当今世界百年未有之大变局以及疫情等各种灾害可能带来的风险，要实现2049城市愿景规划，确保大连在高质量发展道路上行稳致远，就必须按照党中央关于构建新发展格局的要求，认真落实这次市委全会作出的部署，夯实产业基础，推进产业升级。

    既要发挥政府主导作用，又要强化企业主体作用

    市场经济下，政府的主导作用不是对微观经济活动的直接干预，而是要通过规划制定和政策引领来实现预定目标。就推进产业升级而言，政府首先应对大连的产业基础和产业链水平进行全面调研和综合分析，对接国家和区域产业发展战略，并从大连实际和国际产业发展趋势出发做出相应规划、制定相关政策，以规划为导向、以政策为引领，引导产业发展由过去的规模扩张转向提质增效。在规划实施中，政府要做好公共服务、保障公平竞争，做到不越位更不缺位。企业是市场主体，更是夯实产业基础和推进产业升级的核心主体。面对风云变幻的国际环境以及可能出现的各种灾难，企业不但要树立忧患意识，更要从以往低水平重复、数量型增长的产业扩张模式转向追求高质量和加快产业升级的发展道路，针对本行业和本企业的产业基础及产业链薄弱环节实施升级攻关。为了汇集多方力量增强攻关能力，应积极推动产业链上下游之间、产学研用之间结成联盟，共同开展技术攻关，集中力量突破一批制约产业发展的关键瓶颈。产业升级并非单纯的技术升级，同时还包括进一步推进与新技术经济范式相适应的产业组织体系的重构和企业管理水平的升级，提升企业人员素质、加强基层组织建设，进而全面激活产业微观基础。

    既要补齐产业短板，又要增强产业韧性

    产业发展中存在某些短板，不但会受制于人，而且一旦出现重大变故，还会引致整个产业链条的断裂使生产陷于停顿。因此，必须从保障经济安全的战略眼光出发，加快完善产业链，补齐产业短板。大连经济规模大、产业门类广，需要补齐的产业短板也相对较多，应优先解决那些产业发展中的卡脖子问题和制约产业链安全的短板，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链，实施产业基础再造和产业链提升工程。为了增强产业发展韧性，应鼓励那些具备条件的企业实施“备胎”战略，超前研究和开发可能在未来用得上的某些技术和产品，尤其要将专精特新的“杀手锏”产品打造、单项冠军企业培育同产业链生态营造相结合，形成深度嵌入全球价值链、不会被轻易替代的独特竞争优势。产业链集群有助于降低集群内企业的生产成本和经营风险，从而增强整体竞争优势，这已成为这次疫情中全球产业链重构的新动态。应推动各类产业向产业园区集聚，形成同一产业上下游相互衔接、功能配套和相对集中的产业集群。绿色发展是构建现代产业体系的必然要求，也是增强产业发展韧性的关键之举，因为不能解决污染问题的产业或项目被淘汰出局是迟早的事情。推动绿色发展，不能单打独斗，必须借助产业链和产业园区形成绿色发展合力，协同互助共同推进。

    既要强化“四基”能力，又要推进数字化进程

    核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础是制造业的核心基础能力，简称工业“四基”。“四基”不强不仅直接制约产业基础能力和产业链水平，也难以实现精准制造和智能制造。大连作为百年工业城市，能够生产制造机车、船舶等诸多重大装备，但许多核心零部件、元器件、关键材料却要依靠外省市甚至国外配套。应在全市分行业查找“四基”存在的问题，针对各个行业“四基”的重点、难点和痛点，制定突破方案。随着现代科技革命的进展尤其是数字技术的广泛应用，提升产业基础能力和产业链现代化水平，已不能仅仅局限在传统的“四基”上了，必须搭上数字化的快车才能跟上时代步伐。要以工业互联网为重点加快推进产业数字化，实施“互联网+制造”，鼓励和支持“互联网+区块链”等新技术发展，实现以网络化为牵动的信息化与工业化的深度融合。搭建统一的“云制造平台”，将分散的制造资源按照设定标准进行数字化描述和集中存储，进而对产业链、价值链实施资源整合，为产业各环节合作和无缝对接创造条件。在云制造平台基础上，创新企业组织形式和生产制造模式，建设基于5G的自动化生产线和数字化车间，打造数字化生产系统网络化运控的生产布局，形成全产业链的数字化智能制造。

    既要立足国内产业循环，又要融入国际产业循环

    疫情防控期间，习近平总书记不失时机地提出畅通“三个循环”的精准之策，其中摆在第一位的就是畅通“产业循环”。我国目前已是全球最大和最具潜力的市场，并具有比较完备的产业配套条件和产业链供应链体系。按照总书记关于畅通产业循环的要求，首先就应立足于国内产业循环。经过四十余年的改革发展，中国市场已经发生了翻天覆地的变化，从而决定了立足国内产业大循环必须能够满足日益多样化和个性化的需求，必须瞄准“精细”“品质”“高效”“灵活”的产业发展方向，着力夯实产业基础，推进产业升级。大连作为被中央定位或赋予的“窗口”“龙头”“核心城市”，在区域产业循环互动中应发挥牵引、带动和辐射作用，着力提升区域产业基础能力和产业链供应链协同化水平。产业体系的形成与全球分工密切相关，不能设想一个与外部世界完全隔离的产业体系的存在，而当今世界新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式所形成历史性交汇，又为我国的产业升级带来契机。大连作为国家对外开放的前沿，应抓住这一历史契机，积极融入国际产业循环，强化“补短板招商”和“产业链招商”，打造面向全球的产业链供应链体系，推进“一带一路”建设，带动全市产业的技术、产品、服务和标准走出去，实现合作共赢。