加快新型智慧城市建设 提高城市治理现代化水平 市政协常委、民盟市委会专职副主委 邓长辉当前，大连处于城市转型发展的紧要期，处于“六稳”“六保”的关键期。为此建议：一是“一盘棋”规划。聚焦营商环境、城市安全、社会治理、数字经济等城市发展重点领域，高效提升城市管理和社会治理水平。二是“一体化”建设。依托大数据中心的数据归集和市民云，充分发挥三大平台在优化营商环境、推动城市管理和社会治理创新、推动企业数字化转型方面的作用。三是“全方位、全周期”管理。进一步深化改革，推动数据要素市场开放，加强新型基础设施立体布局；通过购买服务、特许经营、专项投资等形式开展新型智慧城市建设与运营；充分发挥评价指标、绩效评估和民主监督的合力，加快政务系统流程再造。

疫情下精准施策 全力纾困保就业 市政协常委、市市场监督管理局二级巡视员 时丕森近期中央政治局会议提出“六保”，保居民就业居于首位。为此建议：一、强化政策支持“稳就业”。一是投放指定购买大连本地企业产品和服务的消费券。二是制定相关措施，组织引导大连本地企业积极参与各级政府招标采购项目。二、招揽高端人才“增就业”。围绕数字经济、生命健康、新材料、新能源等战略性新兴产业、未来产业，广泛招揽吸纳海内外相关行业高端人才，增加新的就业岗位。三、扩大服务岗位“创就业”。大幅度增加大连籍和大连地区高校应届毕业生“三支一扶”、储备计划等基层服务岗位。四、完善激励机制“挺就业”。把为企业排忧解难作为干部考核的重要指标，鼓励和支持各级干部主动支持企业发展。五、提供良好环境“促就业”。通过加强和扩大夜经济的实施范围和支持力度、制定道路交通停车“负面清单”、降低商圈停车场收费等具体措施。

多措并举推动中小企业全面复工复产 市政协常委、市工商联专职副主席 张彦林为有效推动中小企业全面复工复产，激发释放市场主体活力，把疫情造成的损失降至最低，为此建议：一、精准落实各项扶持政策。汇总梳理国家及省、市各项扶持政策，多渠道、多平台加以宣传解读，实行台账管理，逐一对账销号，推动各项减免缓和补贴政策落实到位。二、全面开展精细化服务。推行更多线上服务机制，提升审批效率。在投资项目准入、招投标等方面，为中小企业营造更加宽松的生存发展环境。对复工复产中多发的物业租赁、劳动争议等纠纷，提供针对性的专业法律服务指导。三、有效疏通上下游“产业链”。以激活全产业链为导向，实施一企一策，协助产业链上下游企业解决复工复产遇到的实际困难；组织推动行业龙头骨干企业及核心配套供应商等产业链上下游、产供销企业协同复工复产。四、大力发展电子商务产业。加大对数字经济和电子商务等新经济模式的支持和推广力度，提升数字经济与我市经济社会发展的融合度，形成新业态产业集群。

新冠肺炎疫情对我市外贸的影响及对策建议 市政协常委、市商务局副局长 李延锋受疫情影响，叠加中美贸易摩擦、全球经济下行等负面因素，为促进外贸企业在疫情期间持续健康发展，提出以下建议：一、加强分类实施，确保政策精准落地。一是优先保障对经济命脉和社会稳定至关重要的企业，重点支持陷入困境的支柱行业和企业。二是促进外贸企业全产业链复工和供应链畅通。三是从租金减免、延期纳税、税收优惠、失业保险返还、降低社保负担、培训补贴等降低企业成本。二、稳住基本盘，培育新业态新市场。一是千方百计帮助外贸企业稳订单、稳履约、稳客户、稳市场。二是引导、帮助有条件的企业向全球疫情急需物资领域快速转产。三是引导外贸企业开展网络化、数字化贸易模式升级。四是加快5G通讯、工业物联网、大数据应用、信息技术、冷链物流等“新基建”的布局。五是引导市场多元化发展，支持出口转内销。三、加强部门协同，促进外贸业务拓展。一是精准研判，帮助外贸企业调整产销策略。二是加强国际贸易救济法律咨询服务，搭建国际贸易纠纷快速解决通道。三是加大对市场开拓的支持力度。四是借助大数据精准营销，为抢抓“后疫情”外贸小高峰做好充分准备。

推进我市军民融合深度发展 市政协常委、台盟市委会专职副主委 戴蓉党的十九大强调要坚定实施军民融合发展战略,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。为此建议：一、抓住海洋优势领域，整合资源办大事。强化陆海统筹、军地协同，有效整合、统筹利用现有的资源政策，鼓励军事需求配套本地化、深化民参军企业金融服务、加强军工科技协同平台建设。二、整体统筹“十四五”规划，制定海洋领域军民融合专项规划。三、建立军民融合数据库，做好军民融合数据分析工作。一是查清当前军工企业数量、规模、产品、专利等情况；二是查清当前民参军企业的领域、经营优势等；三是对拥有高科技技术的企业统计建库；四是鼓励地方军工高技术人才参与军民两用技术研发。四、围绕“智慧海洋”主题，建立军地科技协同创新和服务支撑平台。发挥平台的高端智库、科研协同、科技成果转化、投融资服务、军地资源开放共享等功能，打造军民融合科技高地。

探索建设大连特色的自由贸易港政策和制度体系 市政协委员、东北财经大学教授 李宇为探索在大连建设自由贸易港，打造中国北方对外开放大门户，提出以下建议：一、建成独具大连自贸优势和特色的产业集群。把高新技术密集型产业和高水平金融服务业作为核心主导产业；发挥化物所、大连理工大学等顶尖科研机构和高校的优势；在新型的行业产业、风险投资、招商引资等方面实施优惠便利政策。二、在差异化发展中提升整体服务水平。与日韩合作设立包括科技金融、现代服务业、文化创意等产业园区，为核心大企业的产业链配套衔接提供支撑。深度融入共建“一带一路”，争取发展大宗商品人民币跨境结算业务，争取成为主航道和国际海事服务基地，建设油气储运基地和国际保税混油经营主体资质。三、创新人才引进方式。设立“候鸟”人才工作站；理顺、落实公职人员和雇员的职级、薪金制度等激励机制。四、创新政策制定和监管方式。简政放权，实现港内自主决策、自主管理。制定领导干部大胆试、大胆闯的容错纠错机制，使干部在先行先试中放开手脚、积累经验。

为香港的稳定繁荣发展担当尽责 市政协委员、香港和记行集团执行主席 李文辉为实现中华民族伟大复兴，我们每个中华儿女都有历史上的担当。为此建议：一是更好地发挥大连“半部近代史”教育基地作用，加强青少年爱国主义教育，增强香港公职人员和青少年国家意识和民族认同。二是完善香港居民在连学习、创业、就业、生活的政策措施，健全交流合作机制。借助大连与粤港澳大湾区的合作对接机遇，为香港自身发展拓空间、增动力，借力破解经济民生难题。三是发挥香港企业在大连探索建设自贸港中的积极作用，为香港企业人员量身定做特别区域和优惠政策，把大连打造成香港企业融入内地发展的承接地。

加强城市安全生命线建设 推进我市应急管理体系和能力现代化 市政协常委、市政协人口资源环境委员会主任陈海龙 城市生命线具有公共性高、涉及面广、关联度强等特点，直接关系到人民群众的生命财产安全和城市功能的正常运转。为此建议：一、以问题为导向，推进城市生命线重要设施改造升级。着力推进主城区供热管网“汽改水”工程，并纳入城市公共安全规划，在工程立项和项目上给予政策支持和保障。二、以需求为导向，加快城市生命线信息化建设步伐。充分利用现代信息技术，尽早实现对城市生命线工程安全运行的整体监测、实时感知、早期预警和高效应对。三、以目标为导向，提高城市生命线安全建设保障水平。一要加大宣传力度，把城市生命线安全建设放在“安全优先保障、建设优先考虑”的重要位置；二要设立城市生命线安全建设专项资金，做好资金保障；三要大力发展我市公共安全产业，解决安全技术保障的难题；四要探索建立以政府为主导，企业、社会、个人共同参与的规范化动态化安全治理机制；五要将本项工作纳入对各地区、各有关部门安全生产工作巡查和考核的重要内容；六要加强规律性研究，早日创建国家安全发展示范城市。

加强社区队伍建设 筑牢社会治理基础 市政协常委、农工党市委会专职副主委 李志让社区真正发挥堡垒作用，人是关键因素，社区工作者队伍建设是主要环节。为此建议：一、打造职业化社区队伍。建立健全社区工作者职业体系，将社区工作者纳入民政部门年度培训计划，坚持党员下社区常态化，建立稳定的志愿者队伍。二、建立社区队伍保障机制。建议参照2019年北京及鞍山市等地做法，放开招聘限制，提供更多的发展空间。全市统一规范社区工作者福利待遇，参照《劳动法》落实加班换休、带薪年休假、探亲假和体检等规定，参保意外伤害险等。三、提升社区自治能力。建议采取政府购买服务，多元主体共同参与等形式，为社区工作者解压减负。四、加大社区工作宣传力度。树立“关注基层、关爱社区”的鲜明导向，使社区工作者赢得广泛的社会认同和尊敬。

加强农贸市场建设管理 尽快降低市民生活成本 市政协常委、辽宁海事局科技信息处二级调研员 杜长顺在当前国内疫情防控向好态势进一步巩固的形势下，需加强我市农贸市场建设和管理，为此建议：一是统筹规划。着力打造以区域性农贸市场为主、净菜超市、生鲜专营店及社区便利店为辅的农贸市场体系。二是支持专业化服务。建立专业化蔬菜配送中心和蔬菜物流配送体系，探索成立农贸市场管理公司方式，提升管理水平和品牌影响力。三是突出公益。由政府投资新建或改建公益性农贸市场，开展标准化农贸市场公益性改革试点，扩大平价超市的数量和市场占有率。四是建设新型农贸市场。推动建设一批“交易信息化、运营数据化、产品可追溯化”的一站式的新零售业态农贸市场。五是开发新业态营销。探索建立直供直销、网上订购、连锁配送等模式，发展周末车载蔬菜市场在内的蔬菜流通新模式网点。六是加强早夜市管理。构建工商、交通、城管、公安、卫生等部门综合协调机制，实现常态化管理。

找准新时代基层政协凝聚共识的着力点 市政协委员、西岗区政协主席 王永磊如何找准新时代基层政协凝聚共识的着力点，总结西岗区政协的实践，对此建议：一、坚持和加强党对政协工作的全面领导，守住重要阵地。一是以政治建设为统领，确保在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想和步调。二是以发挥党组织作用为关键，实现党的组织对党员委员、党的工作对所有委员的“全覆盖”。三是以落实统战政策为主线，积极运用微信、网络等手段，深入界别群众开展宣讲活动，做好解疑释惑工作，把更多的人团结在党的周围。二、坚持团结教育引导各族各界代表人士，用好重要平台。一是坚持和创新学习制度，坚持学习教育与履职活动相结合。二是持续打造界别协商、对口协商特色，加深理解、增进共识。三是坚持定期邀请政协委员开展视察协商，形成贯彻落实强大合力。三、坚持在共同思想政治基础上凝聚共识，畅通重要渠道。一是创建开放、包容、聚贤、汇能的“政协智库”并坚持动态扩容。二是进一步增强政协组织的凝聚力和感染力。三是定期组织委员走访慰问困难群众、参与扶贫帮困，通过调研、提案、反映社情民意等方式，汇聚大连“两先区”建设磅礴力量。

切实发挥参政党在凝聚共识中的作用 市政协常委、民进市委会专职副主委 董晶按照习近平总书记提出的“四新”“三好”要求，以政治建设为统领，以“五个建设”为抓手，在人民政协舞台上积极发挥凝聚共识的作用。一、政治信念更加坚定。重视思想建设，扎实推进“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动，不断巩固多党合作的共同思想政治基础。二、组织基础更加坚实。着力提高领导班子政治把握能力，规范各项议事决策程序。严把会员“入口关”，坚持标准、严格程序，注重质量、保持特色，着重发展中青年高素质人才，优化会员队伍梯次结构。三、履职能力不断增强。领导班子成员积极参加政治协商会和征求意见会等，充分发挥各级人大代表、政协委员和专家学者等的优势作用，通过培训班、主题沙龙和专题调研等，着力培养参政议政骨干力量。四、作风建设更加务实。领导班子加强与中共党组织的沟通交流，深入基层听取会员的意见和建议。严格执行八项规定和领导干部廉洁自律准则。坚持以会章为核心，以宪法法律为准绳，将制度建设贯穿自身建设始终。

发挥优势聚合力 凝聚共识谋脱贫 市政协常委、致公党市委会专职副主委 崔岩多年来，致公党大连市委会深入贯彻落实市委市政府扶贫攻坚的决策部署，开展了一系列东西部扶贫协作和对口帮扶工作，取得了一些成绩，也积累了一定的经验。一、广泛凝聚合力，全面精准对接帮扶。一是党员企业家在贵州省毕节市七星关区大银镇田湾小学设立爱心公益助学基金，并向甘肃省定西市岷县闾井镇后治小学捐款捐物。二是在市委的积极协调和推动下，市委会医疗专家团对贵州省安顺市西秀区人民医院开展对口帮扶。三是市委会深入了解疫情防控对扶贫帮困带来的影响，积极建言献策。二、聚焦产业扶贫，提高自我脱贫能力。一是主动帮助安顺市西秀区来连参加赏槐会暨东北亚国际旅游文化周，并举办旅游文化交流日。二是市委会积极支持党员企业家投资8000万元创办贵州水城力威铝业科技有限公司，有力带动当地贫困人口就业，成为我市对口六盘水产业帮扶的典范。三、扶贫更要“扶智”，激活脱贫内生动力。一是针对贵州安顺学院外语师资力量不足的问题，积极推进大连外国语大学支部开展教授兼职授课计划，并捐献原版外文图书500余册。二是连续三年选派党员专家赴贵州省毕节市、重庆市酉阳县和四川省泸州市参与“致福足球”培训项目，为当地培养专业足球教师300余人次。

在助力打赢脱贫攻坚战中彰显大连民革组织的责任担当 市政协常委、民革市委会专职副主委 徐经意 2015年以来，大连民革组织根据中共中央和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战提出的要求，按照市委、市政府决策部署，积极助力全市脱贫攻坚战。一是围绕中心任务整体谋划，建立全面打赢脱贫攻坚战的长效工作机制。5年来，民革市委会先后支持安排帮扶项目150个（次），涉及产业发展、科技支持、法律服务、教育医疗和社会救助等各个方面，实际到位资金达2000万元以上。二是突出三农界别特色，从产业就业上助推农村发展。发挥民革在农业产业、农业科技和农村劳务等领域的党派特色优势，以推动产业培育和农民就业等方式推动农民脱贫。三是突出法律界别特色，助推农村乡风文明和社会长治久安。民革市委会成立法律咨询服务中心，无偿为涉农乡镇街道提供征地补偿、集体资产管理和民事纠纷等法律服务。积极开展涉农法律政策研究，先后在各级政协组织提交涉农法律提案50多篇。四是聚焦农村教育和卫生健康工作，助推农村社会事业稳步发展。着力从农村教育医疗等入手开展“博爱牵手”帮扶工作。实施 “希望水井工程”、开展与农民工子弟学校结对子工程，免费为几百名农村学生提供清洁饮用水等。

    编者按

    在市政协十三届三次会议举行的第二次全体会议上，市政协各参加单位、各专委会和政协委员紧紧围绕我市经济社会发展的中心工作，深入调查研究，形成了一系列具有较强针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。14位常委、委员作大会发言。现撷取发言精华以飨读者。

    大连新闻传媒集团记者鹿道铭整理 大连新闻传媒集团记者王韬飞 摄