李奎

    选自《南方日报》

    当前，支持企业科技创新的普惠性政策仍然较少。虽然从中央到地方推出了方方面面支持企业创新的政策，但创新活力最强且最需要政策扶持的科技型中小企业却往往因为政策门槛太高被拒于门外。加快研究制定更加普惠、更加精准的扶持企业科技创新的政策，显得尤为必要和迫切。具体可从以下方面进行改革：

    一是支持企业科技创新的政策理念要从“扶优扶强”转向“扶小扶需”。国内外企业创新的经验表明，中小企业最富有创新的活力，政府扶持政策的边际效应最强。应改变竞争性政策偏向于“扶优扶强”的政策取向和评审机制，根据科技型中小企业的创新规律和特征，精准制策、精准施策。

    二是研究制定更多具有普惠性的企业创新扶持政策。在明确政策定位的前提下，尽可能采取更加普惠性的政策机制。例如，除了所得税减免和研发费用加计扣除优惠政策之外，是否还有更多支持企业科技创新的税收优惠政策，是否可以更多依靠科技创新券等具有普惠性的财政资助方式来减轻企业创新负担。

    三是优化当前竞争性项目评审机制，打破竞争性政策的“马太效应”。例如，在评审指标体系中，将原来注重过往项目经验和软硬件实力，改为更加注重项目实施方案可行性，保留一些“非共识项目”的立项机会。

    四是注重对政策实施效果的评估。改变传统竞争性立项政策“重立项、轻验收”的做法，加强对政策实施效果的监测评估，按照“政策制定-政策实施-政策评估-政策优化”的路径对政策不断完善。但同时也要意识到，企业科技创新扶持政策效果的显现需要一定周期，要避免频繁监督、过度审计给企业创新活动带来不必要的负担。

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