去年9月底，在辽宁考察的习近平总书记在明确指出东北体制机制等“四大短板”的同时，鼓舞东北干部群众“重塑环境、重振雄风”。一年后的今天，作为大连乃至东北改革开放高地的金普新区，面对这样的“国家使命”，交出一份怎样的答卷呢？

    综合性、整体性、系统性、重构性改革强势登场

    从“神州第一开发区”到辖区面积最大的国家级新区，大连金普新区也难免由于历史的原因，背上了沉重的包袱，放慢了体制机制创新的脚步。

    对于金普新区新一轮体制机制改革，省委、省政府的要求十分明确：加快体制机制创新，遵循“小政府、大社会”建设原则，优化各功能区管理模式，建立同市场完全对接、与国际规则和新区建设发展相适应的管理体制、运行机制。市委、市政府更是把金普新区作为全市体制机制创新的试验田，要求金普新区要重拾“闯”字精神，冲破观念障碍，突破路径依赖，打破体制藩篱，发挥制度优势，大胆试、大胆闯、自主改。要为全市改革树立标杆、作出示范。

    2月22日，金普新区机构改革动员大会召开。市委常委、金普新区党工委书记、管委会主任李鹏宇告诫全区各级干部：“金普新区因改革开放而生，唯改革才有出路，唯改革才能发展。今天的改革不能头痛医头、脚痛医脚，必须进行一场综合性、整体性、系统性、重构性改革。”

    从此，金普新区从党政机构、事业单位、国有企业，到自贸区、园区，乃至配套的人事薪酬制度等全方位改革以势如破竹之势全面铺开。

    在新一轮改革中，金普新区对行政区、功能区、街道管理体系进行全新设计，构建了“行政区为统领、三大功能区错位发展、各街道守土尽责”的管理架构，使机构设置更加科学、主责主业更加明确、职责边界更加清晰、资源配置更加合理。一切从发展出发、一切为了发展，重塑新区的管理体系和发展格局，更好发挥新区的优势和作用。

    改革说到底就是利益关系的重新调整，深化改革必须要有壮士断腕的勇气

    党政机构改革——金普新区设置党政群机构29个，机构规格全部由副局级调至正处级，部门正职全按正处级配备，人员身份彻底理顺。通过机构重新设置，职责全新调整，理清了政府与市场的关系，为生产关系更好地服务于生产力发展奠定基础。

    事业单位改革——金普新区通过跨部门整合，将167个公益性事业单位优化重组为16个中心，精简比例达到90.5%，事业单位的资源资产得到优化整合，服务能力进一步提高，创造活力得到有效激发。

    国企改革——按照现代企业制度，金普新区新组建大连金普新区海绵城市、生态环境、美丽乡村3家建设投资有限公司，实行市场化招聘、市场化经营、市场化薪酬，对全区存量173家国企形成了强有力的示范、激励和带动效应，引领新老国企按照现代企业制度标准和市场要求做强做优做大，成为支撑新区高质量发展的重要力量。

    其中，金普新区对新组建的3家公司实行市场化招聘，包括董事长、总经理等在内的所有岗位全部面向社会公开引才，共吸引了3609名海内外各类人才报名，报名人数与招聘计划数之比平均为43∶1，个别岗位达107∶1。

    破解“园区之痛”，举全区之力打赢园区改革攻坚战

    正在进行的自贸区和园区改革，是金普新区新一轮改革的一场“攻坚战”。作为项目建设的主战场，金普新区各类园区数量多达21个，而且大园区套小园区，园区之间职责边界不清，新区、园区、街道之间权责不明，不能形成有效合力。

    如此多的园区，占有大量的土地、人力等资源，却缺乏活力效能低下，以至于小窑湾国际商务区多年开而未发，普湾经济区大量土地批而未供，单位面积投入产出率极低，成为新区人的“心头之痛”。

    新一轮改革大刀阔斧——

    园区数量：精兵简政，壮士断腕。对21个各类园区进行清理、整合、撤销，保留自贸区（保税区）、普湾经济区、金石滩国家旅游度假区3个，压缩86%；

    园区职能：聚焦主责主业，重塑体制优势。校准国家对开发区的管理体制要求，恢复开发区初期体制优势，剥离社会管理、公共服务职能，园区主要承担经济发展、开发建设、招商引资、企业服务等职能，实行错位发展；

    园区权限：围绕履职所需，坚持“权力下行”，赋予园区最大程度的经济管理权限，实现“园区的事园区办”；

    园区人员：一律走“市场化”道路，实行全员聘任、转换身份、绩效管理、末位淘汰，充分调动全员积极性、主动性和创造性，同时实行“管委会+公司”管理模式，创新开发运营方式。

    自贸片区与保税区合署办公，打造“一个片区、一个机构、一个队伍、一个职责”的全新体制，将大连经济技术开发区区块与大连保税区区块统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，构建完整统一的自贸区空间格局，实现整体规划、一体推进。

    新一轮改革，让保留的三大园区发展功能充分聚焦、发展活力充分释放、发展效果充分彰显，逐步发挥引领新区经济发展的“主引擎”作用；打造了“让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有高薪，干部能上能下、人员能进能出、工资能升能降”的用人机制；激发了“按下快进键、干出精气神、跑出加速度”的工作状态，让“金普效率”成为了新区的新名片。

    改革没有终点站，金普新区体制机制改革永远在路上

    改革的效果，归根结底要用实际来检验——

    自贸区制度创新持续突破。截至目前，大连自贸片区两项创新成果入选全国最佳实践案例；两项创新经验全国复制推广；一项创新案例入选中国自贸试验区十大创新成果；6项创新案例为全国首推；在全国第三批自贸区制度创新排名中，大连片区位居第四。年初至今，大连自贸片区新增市场主体6417户，其中企业6093户，同比增长62.87%。

    创新驱动取得新成效。“宽带金普、满格新区”建设提速；全区高新技术企业达到326家；多家战略性支柱性产业研发中心陆续进驻新区；金普新区（智能）装备制造示范基地跻身全国五星级示范基地。

    项目建设再掀新热潮。年初至今，30余家“中”字头央企抢滩金普新区，项目浪潮年推进项目300余个、投资规模3000多亿元，“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的建设热潮已经形成。

    开放合作打造新前沿。“新日本工业团地”加快推进；积极融入“一带一路”综合试验区和中国-中东欧“17+1”国际经贸合作示范区建设；对俄合作实质推进，对接中俄地方政府合作发展基金，中俄合作示范园区创建开局良好。

    “双湾”发展逐步破题。小窑湾推进金牌教育园、国际村、传媒岛等一系列项目，金牌教育园已开工建设；普湾经济区有序推进新日本工业团地、筑波科学硅谷等项目建设，申报国家“乡村振兴及特色小镇绿色发展”示范项目及中国康养基地项目取得重大进展。目前，小窑湾5个项目开工、15个项目加快推进；普湾11个项目开工建设、16个项目进展顺利。